Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 декабря 2019 года №33а-4255/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-4255/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Землюкова Д.С.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием: представителя
административного истца Самородова И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Неживенко А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Рудинского В. А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 июля 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично,
УСТАНОВИЛА:
27 мая 2019 года Неживенко А.В. обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за N ГУ исх-4649/19 от 08 мая 2019 года, обязать административного ответчика согласовать схему расположения указанного земельного участка.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 июля 2019 года административный иск Неживенко А.В. удовлетворен частично, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 08 мая 2019 года N ГУ-исх-4649/19, признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Неживенко А.В. от 18 апреля 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка. В остальной части требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что суд, принимая оспариваемое решение, не учел выводы заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, согласно которым в соответствии с Генеральным планом развития города Севастополя от 2005 года образуемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, при этом в его границах проходит водовод ДУ 400 мм, что является основанием для отказа в оказании государственной услуги, предусмотренной Законом Севастополя N 299-зс.
Представитель административного истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика, а также иные неявившиеся участники процесса о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положениям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 декабря 2016 года право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, зарегистрировано за Неживенко А.В. на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 22 ноября 2016 года и Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N 069498 от 22 июля 2010 года, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе (л.д. 6).
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 января 2019 года земельный участок кадастровый N, площадью 410+/-7кв.м, зарегистрирован за Неживенко А.В., виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7-9).
16 апреля 2019 года Неживенко А.В. обратился к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным в Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 18 апреля 2019 года за вх. N ГУ-6148/19, в котором просил утвердить схему перераспределения земельного участка или заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя с кадастровым номером 91:02:001007:882, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 75).
Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 08 мая 2019 года N ГУисх.4649/19 на заявление Неживенко А.В. за вх. N ГУ-6148/19 от 18 апреля 2019 года, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формирование испрашиваемого земельного участка невозможно, в связи с расположением части земельного участка на территории общего пользования, повторное рассмотрение возможно после корректировки границ земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал Неживенко А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 55).
Удовлетворяя частично требования иска, суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для отказа в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка земельного участка отсутствуют; расположение земельного участка в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, а также прохождение через земельный участок водовода ДУ 400 мм такими основаниями не являются. При этом ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом - Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя суду не представлено доказательств того, что прохождение по территории испрашиваемого земельного участка водовода препятствует утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) города Севастополя.
Оснований не согласиться с такими выводами судебной инстанции коллегия судей не усматривает и отмечает следующее.
Нормами статьи 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Согласно пункту 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС) наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее уполномоченный орган), по одному из следующих оснований, в том числе в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утверждённой до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утверждённой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Исходя из совокупности приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 08 мая 2019 года N ГУ-исх-4649/19, является незаконным, поскольку таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, на которые сослался административный ответчик (в частности, расположение земельного участка в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; прохождение через земельный участок водовода), п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ч. 2 Закона N 299-ЗС не содержат. Доказательств, подтверждающих тот факт, что прохождение по территории спорного земельного участка водовода препятствует утверждению схемы расположения земельного участка, материалы дела не содержат.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что административным ответчиком не представлены убедительные доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемого отказа нормативным правовым актам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такой отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в отзыве на административный иск. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения, которое является законным и обоснованным, не является.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка