Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4255/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-4255/2019
19 декабря 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Репиной Е.В., Смирновой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием переводчика Ниязи Абдул Азиза,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Мераджудина М. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Мераджудин М к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (Управление по вопросам миграции) и УМВД России по Пензенской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, - отказать",
УСТАНОВИЛА:
Мераджудин М. обратился в Пензенский районный суд Пензенской области с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области об оспаривании решения, указав, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан, в марте 2019 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 26 июня 2019 года ему было отказано в предоставлении временного убежища на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 18 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах". Считал, что указанное решение нарушает его права и свободы, поскольку влечет его принудительное возвращение на территорию Исламской Республики Афганистан, где имеется реальная угроза его жизни и физической неприкосновенности в связи с прохождением им до 2018 года службы в афганской полиции и преследованием со стороны группировки "моджахедов"; принято без учета руководящих документов Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев по оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежище из Афганистана; противоречит нормам международного права, в частности статьям 2, 3, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 3, 5, 14, 18 Всеобщей декларации прав человека, положениям статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", которые гарантируют право на жизнь и убежище, запрещение пыток и бесчеловечного негуманного обращения и дискриминации.
По указанным основаниям Мераджудин М. просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области от 26 июня 2019 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Пензенской области (л.д. 65).
Пензенский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 30 сентября 2019 года об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец Мераджудин М. просил отменить данное решение, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Считал, что судом не была дана надлежащая оценка его доводам о том, что он подвергается преследованиям со стороны группировки "моджахедов" в связи с его участием в боевых действиях на территории Афганистана на стороне советских войск в период с 1979 года по 1989 год, а также в связи с прохождением им службы в полиции до 2018 года, которые подтверждены имеющимися в деле доказательствами и свидетельствуют о необходимости предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.
В письменных возражениях представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области - Фитисова А.А. считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу административного истца не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Мераджудин М. и его представитель - адвокат Ефремова С.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Представители административного ответчика УМВД России по Пензенской области - Фитисова А.А., Чекулаева Ю.П. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Мераджудин М., <данные изъяты>, является гражданином Исламской Республики Афганистан, 07 января 2019 года прибыл на территорию Российской Федерации авиарейсом "Кабул-Москва" на основании однократной визы, выданной 04 декабря 2018 года посольством Российской Федерации в г. Кабуле, сроком действия до 06 апреля 2019 года.
28 марта 2019 года Мераджудин М. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Согласно анкете лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), и опросному листу, административный истец в период с 1953 года по 2018 год имел фамилию <данные изъяты>, с 2018 года изменил фамилию на Мераджудин, по национальности - пуштун, вероисповедание - ислам, родной язык - пушту, образование - высшее, ранее проживал в Афганистане в г. Кабуле. <данные изъяты>, состоит в браке: супруга - <данные изъяты>; имеет детей: <данные изъяты> (проживают в Российской Федерации в с. Засечное Пензенского района Пензенской области), дочь - <данные изъяты> (проживает в Голландии в г. Алмере). Также имеет братьев и сестер, проживающих на его родине. Административный истец в Исламской Республике Афганистан политической и общественной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инцидентах с применением физического насилия вовлечен не был. Ранее не обращался за статусом беженца и за временным убежищем. Покинул государство гражданской принадлежности из-за угрозы жизни, так как в 1979-1989 годах участвовал в боевых действиях на стороне советских войск против моджахедов. Приобрел жилой дом по адресу: <данные изъяты>. Целью пребывания на территории Российской Федерации является проживание и получение российского гражданства (л.д. 44-48, 49).
Решением УМВД России по Пензенской области от 26 июня 2019 года Мераджудину М. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием для этого оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 статьи 12 Федерального закона от 18 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения административных исковых требований Мераджудина М. и пришел к выводу о законности оспариваемого решения УМВД России по Пензенской области и отсутствии прав и свобод административного истца.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 названного Федерального закона под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями пункта 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" установлено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Между тем, административным ответчиком - УМВД России по Пензенской области при рассмотрении заявления Мераджудина М. и судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено достаточных оснований для предоставления административному истцу в экстраординарном порядке временного убежища на территории Российской Федерации, в том числе наличие условий для признания административного истца беженцем либо существование иных причин гуманитарного характера, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.
Доводы административного истца о невозможности его возвращения в государство гражданской принадлежности в связи с его преследованием и наличием угрозы для его жизни и здоровья не нашли своего объективного подтверждения.
Так, обстоятельства с которыми, согласно анкете и опросному листу (л.д. 44-48, 49), Мераджудин М. связывал угрозу своего преследования, а именно, его участие в боевых действиях против моджахедов на стороне советских войск в 1979 - 1989 годах, имели место более 30 лет назад, впоследствии Мераджудин М. и члены его семьи постоянно проживали на территории Исламской Республики Афганистан, за получением статуса беженцев или предоставлением временного убежища на территории других государств не обращались, административный истец до 2018 года проходил службу в афганской полиции, после чего осуществлял предпринимательскую деятельность в магазине по продаже антиквариата, в инциденты, связанные с применением насилия вовлечен не был, общественной и политической деятельностью не занимался.
В настоящее время Мераджудин М. действующим сотрудником полиции не является, по национальному, религиозному признакам и иным критериям не относится к числу основных социальных групп, в отношении которых сохраняется риск преследования по причинам продолжающегося в Афганистане вооруженного конфликта. Согласно объяснениям административного истца, в отношении него отсутствуют какие-либо преследования со стороны основных участников указанного вооруженного конфликта - правительственных структур и сторонников движения "Талибан". Административный истец свободно выехал с территории Исламской Республики Афганистан в Российскую Федерацию, предварительно получив необходимые документы в российском посольстве.
Представленные стороной административного истца справки районного прокурора Голаи Хеса-э Авал - Афсотар (л.д. 106-108, 116-117) не содержат конкретных фактов преследования Мераджудина М. со стороны участников действующего вооруженного конфликта в Афганистане, в том числе в связи с прохождением им ранее службы в полиции, а также сведений о невозможности его защиты. Данные документы, полученные в иностранном государстве, не легализованы в порядке, установленном статьей 27 Федерального закона от 05 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", статьей 31 Консульской конвенции между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан (заключена в г. Кабуле 24 мая 1981 года), не отвечают требованиям части 6 статьи 70 КАС РФ и не могут быть признаны письменными доказательствами по административному делу.
Кроме того, как следует из обстоятельств дела, Мераджудин М., в связи с проживанием в Российской Федерации его сына Мераджудина Фардина, состоящего в российском гражданстве, имеет возможность легализации на территории Российской Федерации в общем порядке путем обращения в орган внутренних дел с заявлением о предоставлении ему вида на жительство в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данная возможность административным истцом не реализована. О намерении Мераджудина М. проживать на территории Российской Федерации не с целью получения временного убежища, а с целью последующей легализации (получения российского гражданства), свидетельствуют его объяснения в опросном листе (л.д. 49), а также приобретение им в собственность жилого дома в г. Пензе.
При указанных обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", для предоставления Мераджудину М. временного убежища на территории Российской Федерации; оспариваемое решение УМВД России по Пензенской области соответствует вышеприведенным нормам национального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и не противоречит нормам международного права и руководящим документам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе.
Вопреки бремени доказывания, установленному пунктом 2 части 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и свобод оспариваемым решением УМВД России по Пензенской области.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Мераджудина М. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пензенского районного суда Пензенской области от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мераджудина М - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
