Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12 сентября 2018 года №33а-4253/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-4253/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей: Шкуратовой А.В., Кулешовой Е.А.,
при секретаре Шелопухо Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26 июня 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Елисеевой Валентины Сергеевны к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", администрации городского округа "Город Калининград";
признаны незаконными отказы комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", содержащиеся в письмах от 13.03.2018 N; от 16.02.2018 N; от 20.02.2018 N;
возложена обязанность на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" заключить с Елисеевой Валентиной Сергеевной договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием "ведение садоводства", расположенных в СНТ "С.", по цене, установленной п.п. 2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Руденко Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеева Валентина Сергеевна обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что является членом садового товарищества "С." и ей на праве аренды сроком на 49 лет принадлежали три земельных участка из земель населенных пунктов с разрешённым использованием "ведение садоводства" с кадастровыми номерами: N; N; N.
В результате утверждения административным ответчиком проекта планировки застройки территории, расположенной в границах красных линий ул. И. - пер. Н. - ул. В. - ул. З. - ул. Е. - ул. М. - дор. О. в Балтийском и Московском районах г. Калининграда части арендуемых ею земельных участков оказались в границах красных линий, т.е. на территории общего пользования.
Административный истец, как арендатор, произвела раздел указанных земельных участков с целью исключить части земельных участков, находящиеся в границах красных линий.
В результате раздела образовались земельные участки, не находящиеся на территории общего пользования, с разрешённым использованием - "ведение садоводства" с кадастровыми номерами: N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенные в СНТ "С.".
Елисеева В.С. обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о выкупе вновь образованных земельных участков, в чем ей на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано письмами от 13.03.2018 N; от 16.02.2018 N; от 20.02.2018 N.
Административный истец просила суд признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", отказавшего в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами: N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, N, площадью <данные изъяты> кв. м, и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с ней договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене, установленной пп.2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, в её обоснование приводит доводы о законности отказа Елисеевой В.С. в выкупе спорных земельных участков, поскольку данная территория отнесена к зоне жилой застройки, не предусматривающей такой вид деятельности как ведение садоводства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Елисеевой В.С., являющейся членом СНТ "С.", на праве аренды сроком на 49 лет принадлежали три земельных участка из земель населенных пунктов с разрешённым использованием "ведение садоводства" с кадастровыми номерами: N; N; N, расположенные в СНТ "С.", (соответственно договор аренды N от 29.10.2013 г., соглашение о переуступке права от 30.03.2016 г.; договор аренды N от 29.10.2013 г., соглашение о переуступке права от 28.04.2017 г.; договор аренды N от 08.08.2014 г., соглашение о переуступке права от 28.04.2017 г.).
Данные земельные участки, располагавшиеся в СНТ "С.", согласно схеме функционального зонирования Генерального плана ГО "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225, отнесены к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Территориальные зоны, градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.11.2017 N 272 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утвержденные Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N (в редакции последующих решений), в части изменения границы территориальной зоны применительно к территории в границах ул. И. - ул. Г. - ул. А. внесены изменения в части границ территориальной зоны садоводств и дачных участков (индекс "Ж-5"), данная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс "Ж-2"). Зона установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно среднеэтажных (не выше 8 надземных этжей" многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.
Правилами землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N, территория, на которой располагались вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами N; N; N, также отнесена к зоне жилой застройки.
Елисеева В.С. произвела раздел указанных земельных участков.
В результате раздела из земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м образовался земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м;
из земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м: земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м;
из земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м: земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м.
Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2018 года следует, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N поставлены на кадастровый учет соответственно 19.12.2017 г., 09.11.2017 г., 15.12.2017 г. с видом разрешенного использования "ведение садоводства".
Елисеева В.С. обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлениями о выкупе без проведения торгов вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N (л.д.12, 28,44).
Письмами от 13.03.2018 N; от 16.02.2018 N; от 20.02.2018 N административным ответчиком в удовлетворении заявлений Елисеевой В.С. отказано по тому основанию, что, согласно градостроительной документации, земельные участки N, N, N отнесены к функциональной и территориальной зоне, в которой не предусмотрено осуществление такого вида деятельности как садоводство.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент принятия решения об отказе Елисеевой В.С. в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, их разрешенное использование по данным кадастрового учета и заявленная административным истцом цель их использования не соответствовали видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой данные земельные участки находятся, в связи с чем отказ администрации ГО "Город Калининград" в заключении договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков является законным.
На основании ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Елисеева В.С. как арендатор могла продолжать использование земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N, у которых вид разрешенного использования "ведение садоводства", не соответствует градостроительному регламенту, однако, осуществить после раздела этих земельных участков выкуп образовавшихся земельных участков за цену в размере 50% от их кадастровой стоимости без проведения торгов в порядке п.п.3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п.п. 2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 она не вправе, поскольку данные участки градостроительной документацией отнесены к функциональной и территориальной зоне, в которой не предусмотрено осуществление такого вида деятельности как садоводство.
Вопреки выводу суда первой инстанции об отсутствии в оспоренных Елисеевой В.С. ответах административного ответчика указаний на законные основания для отказа ей в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, администрацией ГО "Город Калининград" в письмах от 13.03.2018 N; от 16.02.2018 N; от 20.02.2018 N подробно приведены основания такого отказа, которые являются законными, поскольку прямо предусмотрены в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение в случае несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Елисеевой В.С.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Елисеевой Валентины Сергеевны к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным отказа в передаче земельных участков в собственность за плату, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка