Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-4252/2019, 33а-17/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-17/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 10 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности замены ветхих водопроводных сетей, ремонта подземного канализационного коллектора, дождевой канализации,
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
прокурор Белевского района Тульской области обратился с административным иском к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по замене ветхих водопроводных сетей, дождевой канализации, а также участка подземного канализационного коллектора; возложении обязанности заменить ветхие водопроводные сети по ул.Истоминская и ул.Мира г.Белева, произвести ремонт дождевой канализации около многоквартирного дома N 60 на ул.Советская г.Белева, произвести ремонт участка подземного канализационного коллектора по ул.Рабочая, за исключением участка между К-18, К-19 и в районе дома 12-а по ул.Рабочая.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации МО Белевский район.
По результатам данной проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства администрация МО Белевский район не исполняет обязанность по замене участка ветхих водопроводных сетей, расположенных по ул. Истоминская и ул.Мира г.Белева, не произведен ремонт дождевой канализации около многоквартирного дома N 60 на ул.Советская г.Белева, не проведены работы по капитальному ремонту канализационного коллектора, проходящего по ул.Рабочая в г.Белеве, за исключением участка между колодцами от К-18 по К-19 и в районе дома N 12-а.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности Васина О.А. требования прокурора не признала.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 10 октября 2019 года требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образование Белевский район Тульской области просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Белевский район, выразившегося в невыполнении обязанности по замене ветхих водопроводных сетей, дождевой канализации, а также участка подземного канализационного коллектора, как незаконное, и отказать в удовлетворении требований, одновременно также просит увеличить срок исполнения до 1 октября 2020 года.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Белевский район по доверенности Паленовой Т.Н., прокурора Гавриковой И.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, исследовав в соответствии с требования ст. 308 КАС РФ новые доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.
Согласно п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Указанные положения закона обязывают органы местного самоуправления организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судебной коллегией установлено, что собственником городских сетей водопровода Тульская область г. Белев, включающей в том числе участки водопровода по ул.Истоминская и ул.Мира в г.Белеве является муниципальное образование город Белев Белевского района. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствам о регистрации прав, техническими паспортами и по существу административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривается. Эксплуатируются данные сети <данные изъяты>.
В соответствии с решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 23 марта 2012 года о досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района 2 созыва в связи с самороспуском и на основании ч. ч. 1, 2 ст. 24 и ч. 5 ст. 65 Устава МО г. Белев Белевского района и абзаца 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия администрации МО город Белев Белевского района перешли к администрации МО Белевский район.
Устав муниципального образования Белевский район определяет, что к одному из вопросов местного значения муниципального образования относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения ...
Из представленной технической документации усматривается, что при среднем нормативном сроке эксплуатации указанных водопроводных сетей 70 и 30 лет данные сети эксплуатируются 44 и 42 года. Вместе с тем, износ водопроводных сетей на 2008 год составляет по ул. Истоминская 60 и 80% ( соответственно от диаметра сечения 100/60мм), по ул. Мира 63 %.
При этом, на данных участках водопроводной сети неоднократно имели место аварийные ситуации, в результате которых прекращалось водоснабжение, в том числе многоквартирных жилых домов по данным улицам, а также иным улицам: 8 октября 2018 года, 6 декабря 2018 года, 17 декабря 2018 года, 19 декабря 2019 года, 8 апреля 2019 года, а также 24 июня 2019 года, что подтверждается материалами дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика по существу не оспаривал факт нахождения данных сетей в состоянии требующим их капитального ремонта, невозможность надлежащей эксплуатации без проведения капитального ремонта, и необходимость именно замены указанных участков водопроводной сети города.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, со ссылкой на включение в перечень мероприятий по строительству (реконструкции), модернизации, капитальному ремонту и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации подпрограммы "Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области" на 2019 год мероприятий по их замене, а также об утверждении технического задания и проекта замены участка водопровода в сентябре 2019 года и проведение аукциона на выполнение работ по замене участка водопровода, нельзя признать состоятельными. В данном случае органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлены мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения.
Материалами дела также подтверждается невыполнение органом местного самоуправления обязанностей по организовать мероприятий, направленных на надлежащую эксплуатацию сетей водоотведения, а именно дождевой канализации около многоквартирного дома N 60 на ул.Советская г.Белева, канализационного коллектора, проходящего по ул.Рабочая в г.Белеве.
Указанные линии канализации, в том числе ливневой канализации являются частью общей коммунальной системы муниципального образования город Белев и фактически эксплуатируются в целях предоставлению услуг водоотведения на территории муниципального образования.
Отсутствие регистрации прав муниципального образования в отношении данных объектов, отсутствие в реестре муниципального имущества муниципального образования город Белев и Белевский район дождевой канализации около дома N 60 по ул. Советская, как об этом указано в апелляционной жалобе, не может исключить обязанность органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения, и, соответственно, по организовать мероприятий, направленных на надлежащую эксплуатацию данных сетей.
Удовлетворяя требования прокурора, суд указал, что работы по замене ветхих водопроводных сетей, дождевой канализации, а также участка подземного канализационного коллектора не проведены до настоящего времени и в результате бездействия администрация муниципального образования Белевский район загрязняется почва и объекты, расположенные в черте поврежденных участков сетей. Попадание фекальных вод на рельеф местности, а также попадание канализационных стоков в жилые дома и на улицу создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровью людей, может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, не проведение капитального ремонта канализационного коллектора может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации и привести к уничтожению имущества граждан, создать угрозу для их жизни и здоровья.
Выводы суда о невыполнении администрацией муниципального образования Белевский район мероприятий по замене указанных водопроводных сетей, дождевой канализации, а также участка подземного канализационного коллектора соответствуют положениям Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе представленными в суд апелляционной инстанции, сообщениями эксплуатирующих организаций, сведениями технической документации в отношении указанных участков коммунальных сетей города Белев причиной аварийных ситуаций является смещение и разрушение канализационного коллектора, износ и разрушение железобетонных труб самотечного канализационного коллектора.
Проведение катальных ремонтных работ в 2018 году в отношении одной из частей аварийного коллектора по ул. Рабочей, о чем представлены дефектный акт, отчет комиссии о приемке выполненных работ в отношении участка, обозначенного в технической документации К18 -К21, то есть от колодца 18 до 21, не свидетельствует об организации водоотведения с учетом надлежащего состояния всей канализационной линии проходящей по ул. Рабочая.
Разработка рабочей документации в 2019 году в отношении ремонтных работ по участку от колодца 21до 27 также не свидетельствует о приведении указанных сетей в надлежащее состояние.
Судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком, как органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, не выполняются необходимые мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
При таких обстоятельствах, постановленное по делу судебное решение об удовлетворении требований прокурора по существу является правильным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в настоящее время органом местного самоуправления реализуются иные запланированные проекты и исполнение обязанности по ремонту водопроводных и канализационных сетей невозможно без внесения изменений в бюджет муниципального образования, внесение таких изменений может привести к неисполнению запланированных проектов, не могут быть основанием к отмене постановленного по делу судебного решения, поскольку указанные обстоятельства не изменяют установленную законом обязанность органа местного самоуправления выполнить необходимые мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности расходования бюджетных средств в отношении дождевой канализации около дома 60 по ул. Советской в связи с тем, что данное имущество не является муниципальным, также несостоятельны.
Иные доводы апелляционной жалобы, оспаривающие решение суда, не содержат правовых оснований, которые могут повлиять на существо вынесенного решения, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
