Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2020 года №33а-425/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-425/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Черкашина А.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2019 года, которым заявление Боймирзоева И.Н. об оспаривании решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, было постановлено:
Удовлетворить административный иск Боймирзоева И.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Признать незаконным заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу N 757/19/89 от 18 октября 2019 года об отказе Боймирзоеву И.Н. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., административного истца Боймирзоева И.И. и его представителя Дерябина Р.Ю., представителя УМВД России по ЯНАО Черкашина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боймирзоев И.Н. обратился в суд с жалобой об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее УФМС) от 05.09.2014 N 554/14, которым ему отказано в выдаче вида на жительство на территории РФ.
В обоснование административных исковых требований указал, что является гражданином Таджикистана, в апреле 2019 года обратился с
заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу. 18 октября 2019 года получил уведомление об отказе выдаче вида на жительство в Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что он не может содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, в связи с тем, что его супруга получает пособия на детей как многодетная мать и малоимущая. С указанным решением он не согласен. Он имеет возможность содержать себя и свою семью в рамках прожиточного минимума: справка о доходах за 6 месяцев 2018 года на сумму 117 300 рублей; налоговая декларация о доходах за 2018 год на сумму 210 000 рублей; сведения о наличии банковского вклада на сумму 200 000 рублей; решение департамента по труду и социальной защите населения Администрации города Салехард от 30.05.2019 года N 157378, в котором дети истца не указаны.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласен представитель УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Черкашин А.А., в апелляционной жалобе просил решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указал, что Боймирзоев И.Н. представил сведения о своих доходах только за 6 месяцев, а не за год, кроме того, с марта 2019 года и по настоящее время не трудоустроен. Полагает, что наличие банковского вклада на сумму 200 000 рублей при расчёте дохода Боймирзоева И.Н. нельзя принимать во внимание, поскольку согласно подпункту "л" п.6 Постановления Правительства РФ от 09.02.2007 N 91 "О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства", учитывается не сумма вклада, а проценты по банковским вкладам.
Заслушав пояснения представителя УМВД России по ЯНАО Черкашина А.А. об отмене решения Салехардского суда по доводам апелляционной жалобы, Боймирзоева И.Н. и его представителя Дерябина А.А. о законности решения Салехардского городского суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод
и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7;статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2;статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ N 115-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 ФЗ N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 9 ФЗ N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Материалами дела установлено, что Боймирзоев И.Н. являясь гражданином Таджикистана, 19 апреля 2019 года обратился в уполномоченный государственный орган с заявлением о выдаче вида на жительство.
18 октября 2019 года начальником УМВД России по ЯНАО утверждено заключение N 757/19/89, которым Боймирзоеву И.Н. отказано в выдаче вида на жительство в РФ (л.д. 38).
Основанием для вынесения указанного заключения явилось то, что гражданин Таджикистана Боймирзоев И.Н. не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
Признавая решение УМВД России по ЯНАО об отказе Боймирзоева И.Н. в выдаче вида на жительство незаконным, суд установил, что на момент обращения с заявлением о выдаче вида на жительства у Боймирзоев И.Н. имелся доход, позволяющий содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума (л.д. 19-23).
Выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Иностранный гражданин, при наличии прочих условий, вправе получить вид на жительство в Российской Федерации, если им представлены доказательства того, что он содержит себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, за исключением государственной помощи.
На основании Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.08.2019 N 861-П прожиточный минимум в Ямало-Ненецком АО на 2 квартал 2019 установлен: на душу населения 16926 руб., для трудоспособного населения 17 707 руб., для детей 16 700 руб..
Обращаясь с заявлением о выдаче вида на жительство Боймирзоев И.Н. предоставил справку о доходах за 6 месяцев 2018 года на сумму 117 300 рублей, налоговую декларацию о доходах за 2018 год на сумму 210 000 рублей, а также договор банковского вклада от 14 июля 2018 года на сумму 200 000 рублей.
Боймирзоев И.Н. находится в официальном браке с ФИО1 гражданкой России с ДД.ММ.ГГГГ. Боймирзоев И.Н. проживает с супругой, их тремя общими детьми, а также с тремя детьми супруги истца.
ФИО1 не работает, не имеет официального дохода, кроме пособий на детей.
В соответствии со справкой департамента Департамента по труду и социальной защите населения администрации г. Салехарда семья Боймирзоева И.Н. состоит на учете как семья с доходом ниже прожиточного минимума, установленного в Ямало-Ненецком автономном округе, и является малоимущей семьей.
Семье Боймирзоева И.Н. оказывается ежемесячная государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с законом Ямало-Ненецкого автономного округа N 55-ЗАО от 27.10.2006 года "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".
Вопреки доводам Боймирзоева И.Н. социальная помощь оказывается его супруге Боймирзоева И.Н. - ФИО1 и его детям ФИО2, ФИО3, ФИО4.
Представленные Боймирзоевым И.Н. доказательства о доходах административного истца свидетельствуют о недостаточности денежных средств в их совокупности для обеспечения себя, своей супруги и троих детей (на семью из 5 человек) в рамках прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства ЯНАО.
Представленные Боймирзоевым И.Н. доказательства поступления денежных средств на его расчетный счет в 2019 году в размере 1 088 947 рублей 07 копеек, не свидетельствуют о получении административным истцом дохода в указанном размере. Боймирзоев И.Н. не указал источник поступления денежных средств, указанный доход им не задекларирован. Официально Боймирзоев И.Н. не трудоустроен.
При таких обстоятельствах решение об отказе в выдаче вида на жительство Боймирзоеву И.Н. основано на нормах закона.
Кроме того, при рассмотрении и разрешении административного дела суд не учёл следующее.
Порядок получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание; получения вида на жительство, основания отказа либо аннулирования вида на жительство регламентированы ст.ст. 6-9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Для реализации данного порядка приказами МВД России утверждены административные регламенты:
по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (Приложение к приказу МВД России от 09.11.2017 N 846);
по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (Приложение к приказу МВД России от 27.11.2017 N 891).
Согласно п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 369,379, части 5 статьи 415 УПК РФ, статей 330,362 - 364 ГПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая применению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.
В ситуации, когда при рассмотрении и разрешении административного дела оспоренное иностранным гражданином решение, не влечёт для заявителя установления статуса незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не установлено, что оно не соответствует приведённым выше нормативным правовым актам (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ), отсутствуют основания для применения норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признания решения незаконным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 10 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Боймирзоева И.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 18.10.2019 года N 757/19/89 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка