Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 апреля 2018 года №33а-425/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 33а-425/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.,
судей Кунгаа Т.В., Таргына А.О.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному исковому заявлению Монгуша О.В. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным отказа в допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами и возложении обязанности допустить к сдаче экзамена по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Монгуш О.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, в обоснование заявленных требований указал, что обратился в УГИБДД МВД по Республике Тыва с заявлением о допуске к сдаче государственного экзамена на право управления транспортными средствами, однако 17 ноября 2017 года ему дан ответ за подписью начальника УГИБДД МВД по Республике Тыва С., которым ему отказано в допуске к сдаче квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами со ссылкой на пункт 28.4 Административного регламента МВД России по представлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД РФ от 20 октября 2015 года N 995. Просил признать незаконным решение об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории ВЕ, СЕ, Д и обязать ответчика допустить его к сдаче квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории ВЕ, СЕ, Д.
Определением суда от 15 января 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика по делу на Министерство внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва).
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2018 года административное исковое заявление Монгуша О.В. к МВД по Республике Тыва удовлетворено, признан незаконным отказ Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва в допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами от 17 ноября 2017 года N, возложена обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Тыва допустить Монгуша О.В. к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "СЕ", "Д".
Не согласившись с данным решением, представитель административного ответчика - МВД по Республике Тыва Авыда И.И., действующая по доверенности, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая на то, что действия должностных лиц УГИБДД МВД по Республике Тыва являются законными и обоснованными. Возложение судом обязанности на МВД по Республике Тыва допустить административного истца к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами незаконно.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Педченко В.В. просил апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Административный истец Монгуш О.В. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 ноября 2017 года Монгуш О.В. обратился в УГИБДД МВД по Республике Тыва с заявлением о допуске к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категории В, С.
К заявлению приложены копии свидетельств от 05.08.2013 серии АОУ N, от 05.08.2013 серии АОУ N, от 05.08.2013 серии АОУ N, медицинское заключение 93 N.
17 ноября 2017 года начальником УГИБДД МВД по Республике Тыва было отказано Монгушу О.В. в допуске к квалификационным экзаменам на получение права управления транспортным средством на основании п. 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказ МВД России от 20.10.2015 N 995, в связи с тем, что в подразделении МРЭО ГИБДД МВД по РТ сведения о лицах, окончивших профессиональную подготовку водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий АШ "Добрый путь" отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права управления транспортными средствами.
В пунктах 27 и 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказ МВД России от 20.10.2015 N 995 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 28.4 Административного регламента, основаниями для приостановления предоставления государственной услуги является, в том числе, отсутствие в установленных Административным регламентом случаях сведений, подтверждающих выдачу документа о прохождении соответствующего профессионального обучения по основным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий либо медицинского заключения либо водительского удостоверения. Государственная услуга в части выдачи российского национального водительского удостоверения приостанавливается до подтверждения выдачи указанных документов. В случае отсутствия ответа из компетентных органов в течение шести месяцев с даты направления запроса предоставление государственной услуги прекращается.
При этом отсутствие сведений, подтверждающих выдачу документа о прохождении соответствующего профессионального обучения по основным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги. П.28.4 Административного регламента не предусматривает и не устанавливает такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ УГИБДД МВД по Республике Тыва в допуске к сдаче экзамена Монгуша О.В.
Вместе с тем, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Установив, что оспариваемый отказ УГИБДД МВД по Республике Тыва не соответствует требованиям закона, суд возложил на МВД по Республике Тыва обязанность допустить Монгуша О.В. к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "СЕ" и "Д", однако из заявления административного истца от 8 ноября 2017 года следует, что он обращался с заявлением о допуске к сдаче государственного экзамена на право управления транспортными средствами категории В,С.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменении решения суда первой инстанции и возложении на Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем рассмотрения его заявления от 8 ноября 2017 года о допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами, а также на МВД по Республике Тыва о сообщении в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения административному истцу и в Кызылский городской суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 февраля 2018 года изменить, изложить его резолютивную часть в следующей редакции:
"Административный иск Монгуша О.В. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным отказа в допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами и возложении обязанности допустить к сдаче экзамена удовлетворить частично.
Признать отказ Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва в допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами от 17 ноября 2017 года N незаконным.
Обязать Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Монгуша О.В. от 8 ноября 2017 года о допуске к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами.
Обязать Министерство внутренних дел по Республики Тыва сообщить об устранении допущенного нарушения в месячный срок административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка