Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4243/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-4243/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Кощеева А.В.,
судей
Сметаниной О.Н., Елсукова А.Л.,
при секретаре
Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе К и его представителя Закирзянова Р.Р. на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 августа 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, которым прекращено действие права К на управление транспортными средствами категории "А, В" на основании водительского удостоверения N, выданного 22.10.2009 года; с К взыскана в доход бюджета муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" государственная пошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Малмыжского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к К. о прекращении права управления транспортным средством. В обоснование требований указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Малмыжского района установлено, что К., имеющий водительское удостоверение <адрес>, выданное 22.10.2009 года на право управления транспортными средствами категории "А""В", по сведениям КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом "синдром алкогольной зависимости II стадии", в связи с чем имеет медицинские противопоказания к осуществлению водительской деятельности. Поскольку выявленное у К заболевание создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, прокурор просил прекратить действие права К на управление транспортными средствами.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, К и его представитель Закирзянов Р.Р. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование жалобы указали, что К. один раз проходил лечение в Малмыжской ЦРБ от алкогольного отравления, однако никаких документов о том, что К поставлен на учет последнему не выдавали, в связи с чем о постановке на учет, К не знал.
В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор Малмыжского района Кировской области считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, постановленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
Представитель административного истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области - Кузьмин Д.С. в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Вместе с тем, полагал необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на признание недействительным водительского удостоверения на право управления К. транспортными средствами.
К и его представитель Закирзянов Р.Р., а также представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Малмыжскому району и КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора Кузьмина Д.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу абзаца 9 статьи 5, статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, который заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно части 1, части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приложению N2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N1034н о Порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2); не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) (пункт 12 Приложеня N к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N1034н).
Из материалов дела усматривается, что К. имеет водительское удостоверение <адрес> категории "А" "В", выданное 22.10.2009 года РЭО ГИБДД (л.д.25).
Как следует из медицинской карты стационарного больного, выписного эпикриза из истории болезни N К. находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" с 07.12.2017г. по 09.12.2017г., диагноз при поступлении - запойное состояние, окончательный диагноз - алкогольный абстинентный синдром, код диагноза - F 10.3 (л.д. 35, 50, 58-61).
Согласно сведениям КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", медицинской карты амбулаторного наркологического больного, а также выписки из протокола заседания врачебной комиссии N от 18.04.2019г. К 17.01.2018г. поставлен на учет к врачу психиатру-наркологу с диагнозом "Синдром алкогольной зависимости II стадии", в связи с чем имеются противопоказания к управлению транспортным средством (л.д. 24, 38, 62-65).
Допрошенные в районном суде врач психиатр-нарколог КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" ФИО8, а также медицинская сестра наркологического кабинета КОГБУЗ "Малмыжская ЦРБ" ФИО9 пояснили, что К. на основании поступившего в наркологический кабинет выписного эпикриза 17.01.2018г. был поставлен на диспансерный учет с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии" (код по МКБ F 10.2). В период нахождения на стационарном лечении К был ознакомлен под роспись с тем, что его диагноз влечет запрет на управление транспортными средствами, а также о необходимости диспансерного наблюдения в течение трех лет. Вместе с тем, К. в наркологический кабинет не являлся и под диспансерным наблюдением врача-нарколога не находился.
Как следует из заключения комиссии экспертов КОГКУЗ "Кировская областная клиническая психиатрическая больница им.В.М.Бехтерева" от 01.07.2019г. N, К. обнаруживал и в настоящее время обнаруживает признаки психического расстройства в форме синдрома зависимости от алкоголя (хронический алкоголизм), средняя стадия. В связи с отсутствием стойкой, длительной, объективно подтвержденной ремиссии указанного заболевания в течение трех лет, у К. имеются противопоказания к водительской деятельности по всем категориям ("А, В, С, D, Е") на основании Постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. N377, Постановления Правительства РФ от 29.12.2014г. N1604 "О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что К., имеющий медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, в нарушение требований действующего законодательства, обладает таким правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами.
Доказательств отсутствия установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, а также доказательств наличия стойкой ремиссии и годности к управлению транспортными средствами, административным ответчиком не представлено.
Каких-либо новых доказательств, в обоснование доводов апелляционной жалобы, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, суду также не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
Прекращение права на управление транспортными средствами влечет в данном случае признание недействительным документа, подтверждающего право управления транспортными средствами (водительского удостоверения). С учетом этого судебная коллегия считает необходимым в резолютивную часть решения внести изменения, указав на признание водительского удостоверения, выданного РЭО ГИБДД 22 октября 2009 года К., недействительным.
В остальном судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлены.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 августа 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решение следующим указанием:
Признать недействительным водительское удостоверение категории "А, В" N <адрес>, выданное РЭО ГИБДД 22 октября 2009 года К, <дата> года рождения.
В остальной части решение Малмыжского районного суда Кировской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
