Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4243/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-4243/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области на решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 сентября 2019 года по административному делу по административному иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., прокурора Пахомову Н.А., просившую решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Гордеевского района Брянской области автомобильная дорога протяженностью 750 м, расположенная по адресу: Брянская область, Гордеевский район, деревня Рудня-Воробьевка, улица Набережная, является автомобильной дорогой местного значения, включена в реестр муниципального имущества Гордеевского района. Однако по сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области записи о регистрации прав на данную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В реестре муниципальной собственности администрации Гордеевского района Брянской области данный объект не числится, на балансе не состоит. Администрацией Гордеевского района Брянской области меры по обеспечению безопасного движения предприняты не были, не обеспечивается техническое обслуживание.
Прокурор просил суд признать незаконным виновное бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: Брянская область, Гордеевский район, деревня Рудня-Воробьевка, улица Набережная, протяженностью 750 м, материл: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, инвентарный N, обязать администрацию Гордеевского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанных объектов недвижимости.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от
13 сентября 2019 года заявленные требования прокурора Гордеевского района Брянской области удовлетворены в полном объеме.
Суд признал незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 750 м, материл: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, инвентарный N и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: Брянская область, Гордеевский район, деревня Рудня-Воробьевка, улица Набережная, обязав администрацию Гордеевского района в течение года со дня вступления решения в законную силу поставить автомобильную дорогу местного значения протяженностью 750 м, материл: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, инвентарный N и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, расположенных по адресу: Брянская область, Гордеевский район, деревня Рудня-Воробьевка, улица Набережная, на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные объекты.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение. Ссылается, на что администрацией Гордеевского района Брянской области принимаются все необходимые меры для безопасного дорожного движения. Указывает, что для постановки на кадастровый учет и оформления право собственности администрации на спорный объект недвижимости необходимы дополнительные денежные средства, которые в бюджет на 2019 год включены не были и могут быть заложены только в проект бюджета на 2020 год.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурор Гордеевского района Брянской области просит оставить решение суда от 13 сентября 2019 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области, специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В суде апелляционной инстанции прокурор Пахомова Н.А. просила решение районного суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав прокурора Пахомову Н.А., изложившего возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения районного суда по следующим основаниям.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от
10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Гордеевского района Брянской области к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенной в границах Гордеевского района Брянской области.
В ходе проверки установлено, что на территории деревни Рудня-Воробьевка Гордеевского района Брянской области сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога протяженностью 750 м, расположенная по улице Набережной является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципальной собственности Гордеевского района.
Из уведомления филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 10 июня 2019 года N 32-0-1-104/4203/2019-848 следует, что записи о регистрации прав на данное сооружение дорожного транспорта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от
8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ указывает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом, согласно статьи 51 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года N 80 (в редакции 18.01.2017) N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что главой администрации Гордеевского района Брянской области утвержден перечень улиц, находящихся на территории Гордеевского района Брянской области.
Из ответа филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 июня 2019 года следует, что по автомобильной дороге, протяженность 750 м, расположенной по адресу: Брянская область, Гордеевский район, деревня Рудня-Воробьевка, улица Набережная, в государственном кадастре недвижимости сведения отсутствуют (л.д. 19). Технический паспорт на данную дорогу не представлен.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, правильно установил, что бездействие администрации Гордеевского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы правового значения для отмены решения суда первой инстанции не имеют. Решение суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от
13 сентября 2019 года по административному делу по административному иску прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок - оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы администрации Гордеевского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
