Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-424/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-424/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Чимидовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца - главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 марта 2021 года по административному делу N 2а-31/2021 по административному иску администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к отделу судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного истца Маклаковой Е.В., проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - администрация ЯРМО РК) обратилась в суд с административным иском, указав, что вступившим в законную силу решением Яшалтинского районного суда от 29 июня 2020 года на нее и муниципальное бюджетное учреждение "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" (далее по тексту - МБУ "УКХБ Яшалтинского района") возложена обязанность в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью*** кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией земельного участка. На основании выданного судом 30 июля 2020 года исполнительного листа N** постановлением судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее по тексту - ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК) от 11 августа 2020 года возбуждено исполнительное производство N**-ИП. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 января 2021 года, а 1 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель - ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК Песестов А.Ю. вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере ** рублей и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 февраля 2021 года. Считает, что указанное постановление судебного пристава - исполнителя является незаконным и нарушает права администрации ЯРМО РК. Обязанности, возложенные на администрацию судебным актом, исполнены до вынесения оспариваемого постановления за исключением рекультивации земельного участка, срок проведения которой решением суда не установлен. В целях проведения рекультивации земельного участка администрацией осуществляются предусмотренные законом действия. Так, распоряжением администрации Яшалтинского РМО РК от 12 ноября 2020 года N ** МБУ "УКХБ Яшалтинского района" поручено заключить договор со специализированной организацией на проведение проектно-изыскательских работ и разработку проекта рекультивации земельного участка, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю Песестову А.Ю. Кроме того, в целях исполнения решения суда Администрацией ЯРМО направлены в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия письма от 14 октября 2020 года N** и от 20 октября 2020 года N** об оказании содействия по вопросам ликвидации несанкционированной свалки и дальнейшей рекультивации земельного участка. Полагает, что указанные действия свидетельствуют о выполнении мер по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от 01 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора и установлению нового срока незаконным.
Решением Яшалтинского районного суда РК от 4 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе глава Яшалтинского РМО РК, ссылаясь на доводы, приведенные в административном исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Администрации Яшалтинского РМО РК Маклакова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представители административного ответчика - ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились в суд по неизвестной причине, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного производства РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения представителя административного истца, обозрев исполнительное производство N****-ИП, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 постановления Пленума 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 КАС РФ; к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (статья 221 КАС РФ).
Наряду с этим, как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Как следует из материалов дела, в производстве ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК находится исполнительное производство N **-ИП в отношении должника Администрации Яшалтинского РМО РК о возложении обязанности в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией земельного участка. Взыскателем указана прокуратура Яшалтинского района Республики Калмыкия.
1 февраля 2021 г. в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК Песестовым А.Ю. вынесено оспариваемое административным истцом постановление о взыскании с Администрации ЯРМО РК исполнительского сбора в размере ***рублей и установлении нового срока для исполнения - до 15 февраля 2021 года.
Из материалов настоящего административного дела, следует, что его участию были привлечены лишь административный истец - Администрация ЯРМО РК и административный ответчик - Отдел судебных приставов по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК. Иные лица в нарушение приведенных норм процессуального закона и разъяснений порядка их применения к рассмотрению дела не привлекались.
В частности, к участию в деле не были привлечены в качестве административных соответчиков - УФССП России по Республике Калмыкия и вынесший оспариваемое постановление судебный пристав-исполнитель ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия Песестов А.Ю., в качестве заинтересованного лица - второй должник по исполнительному производству. В адрес указанных лиц не направлялись копии административного искового заявления и извещения о дате, времени и месте слушания дела; не выяснялась их позиция по существу спора, в то время как выносимый по данному административному делу судебный акт может затрагивать права и влиять на обязанности этих лиц в рамках спорных правоотношений.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по безусловным основаниям с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения при строгом соблюдении норм процессуального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из непосредственного предмета и оснований заявленных требований, а также дать надлежащую оценку доводам административного истца о нераспространении установленного в резолютивной части решения суда от 29 июня 2020 года срока исполнения возложенных на него обязанностей на действия, связанные с рекультивацией соответствующего земельного участка.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 4 марта 2021 года отменить и направить административное дело N 2а-31/2021 на новое рассмотрение в тот же суд.
На апелляционное определение в течение шести месяцев со дня его принятия может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
С.И. Говоров
Б.Т. Сангаджиева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
