Определение Забайкальского краевого суда от 22 января 2020 года №33а-424/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33а-424/2020
<адрес>вой суд, в составе председательствующего судьи Каверина С.А., рассмотрев представление прокурора <адрес> Будаева А.И. на определение судьи Центрального районного суда <адрес> от <Дата> об отказе в принятии административного искового заявления заместителя прокурора <адрес> в интересах <адрес>, городского округа "Город-Чита", к индивидуальному предпринимателю Шуману Г. А. об обязании предоставить налоговую декларацию, исполнить обязанность по уплате налога, пени, штрафа,

установил:
<Дата> заместитель прокурора <адрес> Красикова Е.И. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в котором, указывая на результаты проведенной прокуратурой района проверки исполнения налоговыми агентами требований налогового законодательства, просила суд: - обязать индивидуального предпринимателя Шумана Георгия А. О.: N, ИНН: 753604212090, предоставить в Межрайонную ИФНС России N по <адрес> налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ, полученного в 2017 году, в связи с отчуждением недвижимого имущества; - обязать индивидуального предпринимателя Шумана Георгия А. О.: N, ИНН: 753604212090, исполнить обязанность по уплате налога, пени и штрафа в общей сумме 189278,97 рублей.
Обжалуемым определением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отказано в принятии административного искового заявления прокурора, как поданного с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В представлении прокурор <адрес> Будаев А.И. выражает несогласие с определением суда, и, ссылаясь на обстоятельства иска, на положения Налогового, Гражданско-процессуального кодексов Российской Федерации, ч.11 ст.7 Закона Российской Федерации от <Дата> N "О налоговых органах Российской Федерации", ч.ч.1,3 ст.35 Федерального закона от <Дата> N "О прокуратуре Российской Федерации", приводит доводы, в том числе, что настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах субъекта Российской Федерации и муниципального образования городского округа "<адрес>", поскольку бездействие ответчика по непредставлению в установленный законом срок налоговой декларации по уплате налога, пени и штрафа влечет за собой недоимку в бюджетах <адрес> и городского округа "<адрес>". Обращает внимание, что ответчиком по настоящему делу является индивидуальный предприниматель Шуман Г.А., зарегистрированный в установленном законом порядке и состоящий на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N по <адрес>, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, так как ответчик не является физическим лицом. Просит определение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить, исковое заявление направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу положений п.3 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, административное исковое заявление не может быть принято к производству, поскольку административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органном местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявляя указанные выше требования прокурор не учел, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, возложена именно на налоговые органы.
Перечень оснований для обращения в суд налоговых органов перечислен в пункте 14 части 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также в части 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от <Дата> N "О налоговых органах Российской Федерации", согласно которых налоговые органы правом обращения в суд с иском об обязании предоставить налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц не наделены.
Суд констатировал, что налоговая инспекция является властно- распорядительным и контролирующим органом, наделена самостоятельными полномочиями в силу закона по выявлению налоговых правонарушений, применению налоговых санкций, исчислению и взысканию налогов и сборов, а обязанность и сроки предоставления налогоплательщиком налоговой декларации предусмотрены законом; что правового механизма принудительного исполнения налоговой обязанности как понуждение в судебном порядке представить налоговую декларацию Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит.
Согласно статье 207 НК РФ плательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 208, подпунктом 1 абзаца 1 статьи 209 НК РФ объектом налогообложения налога на доходы физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, признается доход, полученный налогоплательщиками от источников в Российской Федерации и (или) от источников за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 228 НК РФ Налогоплательщики, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию. Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (пункт 1 статьи 229 НК РФ).
Непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет ответственность по пункту 1 статьи 119 НК РФ и наказание в виде штрафа.
Как следует из представленных материалов, индивидуальный предприниматель Шуман Г.А. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N по <адрес> и является налогоплательщиком налога на доходы физических лиц в соответствии со статьей 207 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В силу данного конституционного предписания вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.
Статья 52 НК РФ устанавливает, что налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения, ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги, или непредставления налогоплательщиком - иностранной организацией, не осуществляющей деятельность на территории Российской Федерации через постоянное представительство, налоговой декларации по налогу на имущество организаций.
В соответствии с подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки, взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штраф случаях и порядке, которые установлены данным Кодексом.
Пунктом 1 статьи 82 НК РФ предусмотрено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом целью налоговых проверок являются не только установление фактов налоговых правонарушений, но и определение размера налогооблагаемой базы, правильное исчисление суммы налогов, подлежащих уплате в бюджет.
В силу положений статьи 106 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.
Таким образом, выводы налоговой инспекции о совершенных налогоплательщиком налоговых правонарушениях должны быть основаны на документах и сведениях, полученных налоговым органом в ходе осуществления мероприятий налогового контроля в соответствии с главой 14 НК РФ.
Вместе с тем, из представленного материала следует, что Межрайонной ИФНС России N по <адрес> <Дата> в адрес Шумана Г.А. направлялось уведомление об обязанности декларирования доходов и требование об уплате налога, пени и штрафа, а последним, в нарушение требований действующего законодательства, не исполнена предусмотренная НК РФ обязанность по предоставлению налоговой декларации по уплате налога, пени, штрафа.
Меры ответственности, предусмотренные статьей 119 НК РФ за нарушение налогового законодательства в части не предоставления налоговой декларации в установленный срок, к Шуману Г.А. не применялись. Доказательств обратного представленный материал не содержит.
Кроме того, заслуживает внимание и тот факт, что предоставление налоговой декларации является обязанностью, возникшей из публичных (налоговых) правоотношений, в связи с чем, использовать (в отсутствии прямого указания в КАС РФ либо ином нормативно-правовом акте) не предусмотренные законом способы защиты, недопустимо.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение судьи Центрального районного суда <адрес> от <Дата> законным и обоснованным, выводы судьи - правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы представления прокурора основаны на неправильном толковании норм процессуального права, не опровергают выводы и не влекут за собой отмену обжалуемого определения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Центрального районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, представление прокурора <адрес> Будаева А.И. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка