Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: 33а-424/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N 33а-424/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Семейкиной С.А.
при секретаре Умниковой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Ямало-Ненецкой таможни на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 6 декабря 2017 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Вашкевича Александра Михайловича к Ямало-Ненецкой таможне удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии Ямало-Ненецкой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии Вашкевича Александра Михайловича с учета для получения единовременной выплаты, оформленное протоколом N от 13 июля 2017 года.
Возложить на Ямало-Ненецкую таможню обязанность по восстановлению Вашкевича А.М. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26 декабря 2014 года, с внесением соответствующих записей в Книгу учета сотрудников, членов их семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, поставленных на учет (снятых с учета) в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Взыскать с Ямало-Ненецкой таможни в пользу Вашкевича А.М. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и возражений, судебная коллегия
установила:
Вашкевич А.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения комиссии Ямало-Ненецкой таможни о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с восстановлением в очередности на получение выплаты с даты подачи заявления и внесением соответствующей записи в книгу учета сотрудников, поставленных на такой учет.
В иске указал, что в ноябре 2013 года прибыл в г.Салехард из г.Омска для прохождения службы в Ямало-Ненецкой таможне в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по противодействию коррупции, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 12 лет. Беременная супруга с сыном остались проживать в г.Омске в съемной квартире до родов. По прибытии в г.Салехард он также проживал в съемных квартирах без права регистрации. В апреле 2014 года ему было предоставлено служебное жилье. В июле того же года, он и члены его семьи, снявшись с регистрационного учета по предыдущим местам жительства, зарегистрировались в служебной квартире. В целях реализации права на обеспечение жилым помещением, он 9 декабря 2014 года обратился в Ямало-Ненецкую таможню, с заявлением о принятии его с составом семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Решением комиссии от 13 июля 2017 года был снят с данного учета на основании того, что они с супругой снялись с регистрационного учета по предыдущему месту жительства, куда были вселены бывшими членами семьи, тем самым совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Такое решение комиссии Вашкевич А.М. полагал незаконным, поскольку основанием для снятия с регистрационного учета по месту жительства явились жизненные обстоятельства, каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и получения выплаты им не совершалось.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец и его представитель Медведев М.В. настаивали на иске.
Представитель административного ответчика Фахуртдинов Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Ямало-Ненецкая таможня. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не учел, что истец с супругой зарегистрировались в служебном жилом помещении и в случае расторжения служебного контракта данную квартиру заявителю необходимо будет освободить и сняться с регистрационного учета. Реализация прав в виде постановки в очередь в детский сад, зачисление ребенка в школу, не ограничивается временной регистрацией по месту пребывания, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Тем самым суд не выяснил наличие конкретных обстоятельств, которые явились вынужденными для снятия с регистрационного учета истца с супругой по прежнему месту жительства в г.Омске. При этом прекращение брачно-семейных отношений не относится к таким обстоятельствам, поскольку квартира, где ранее был зарегистрирован истец, принадлежит его дочери, для которой он остался членом семьи. Соответственно на момент снятия с регистрационного учета Вашкевич А.М. был обеспечен общей площадью более 15 кв.м., а снявшись с учета, добровольно отказался от права пользования этим жилым помещением. Факт ошибочной постановки сотрудника на учет для получения выплаты не оспаривается, что было связано с отсутствием правоприменительной практики. Однако поводом для снятия с учета сотрудника явилось определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N, в котором дана правовая оценка понятию ухудшение жилищных условий. Верховный суд РФ разъяснил, что является ухудшающими обстоятельствами и указал на то, что перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
На апелляционную жалобу представлены возражения, согласно которым действия истца по снятию с регистрационного учета в г. Омск не являлись преднамеренными, произведены спустя год после начала проживания в г. Салехард. Вашкевич А.М. не является членом семьи своей дочери от первого брака, так как брак расторгнут, заключен второй брак, создана новая семья, членом которой истец и является.
Выслушав представителей, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Вашкевич А.М. с 1 ноября 2013 года проходит службу в Ямало-Ненецкой таможне в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по противодействию коррупции Ямало-Ненецкой таможни (т.1 л.д.130, 118-126).
С 25 сентября 2013 года Вашкевич А.М. состоит в зарегистрированном браке с Кушаковой Ю.В., имеют совместного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41, 45).
От предыдущего брака у Вашкевич А.М. имеются двое несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (т.1 л.д.43).
От предыдущего брака у Кушаковой Ю.В. имеется несовершеннолетний сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, который находится на иждивении у Вашкевича А.М. (т.1 л.д.37-40).
9 декабря 2014 года Вашкевичем А.М., на имя начальника Ямало-Ненецкой таможни, подано заявление о постановке его с составом семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д.22-26).
Согласно выписке из протокола N 03/2017 заседания комиссии Ямало-Ненецкой таможни от 13 июля 2017 года, комиссией принято решение о снятии Вашкевича А.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты с внесением соответствующей записи в книгу учета сотрудников, поставленных на такой учет на основании части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением им действий, ухудшающих жилищные условия путем снятия с регистрационного учета с прежнего места жительства (т.1 л.д.18-21).
Удовлетворяя исковые требования Вашкевича А.М. о признании незаконным решения ответчика о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что действия Вашкевича А.М. по снятию с регистрационного учета в г.Омске и осуществление регистрационного учета по месту фактического жительства в г.Салехарде, не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, а являлось соблюдением требований о снятии с регистрации по месту жительства как последствия реализации им своих жилищных прав, т.е. явилось вынужденной мерой. Также суд указал, что указанные основания не препятствовали комиссии принять Вашкевича А.М. на учет.
Судебная коллегия считает, что данные выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ) (ч.1 ст.1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника в приведенной норме, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст.31, 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).
Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с п.11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).
Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела, с 24 ноября 2004 года Вашкевич А.М. был постоянно зарегистрирован как член семьи собственника в жилом помещении общей площадью 69,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности его дочери - ФИО2. В связи с этим Вашкевич А.М. имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи. В названном жилом помещении также зарегистрирован сын Вашкевича А.М. - ФИО3 и бывшая супруга Вашкевич В.А. Следовательно, Вашкевич А.М. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. и не являлся нуждающимся в жилом помещении (т.1 л.д.56,116,117).
Супруга истца Кушакова Ю.В. с 20 июня 2003 по 23 июля 2014 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её матери Кушаковой Н.Б., общей площадью 61,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В данной квартире также постоянно зарегистрирован и проживает брат Кушаковой Ю.В. - Кушаков Д.В. (т.1 л.д.55).
23 мая 2014 года истец Вашкевич А.М. зарегистрировался в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной ему Департаментом имущественных отношений ЯНАО по договору краткосрочного найма. 22 июля 2014 года он снялся с регистрационного учета по адресу в г.Омск (т.1 л.д.47,56,63-68).
В последующем в августе 2014 года в указанном жилом помещении также были зарегистрированы Кушакова Ю.В., дети ФИО1, ФИО4. (т.1 л.д. 46,48,49).
31 июля 2015 года Ямало-Ненецкой таможней Вашкевичу А.М. на период прохождения службы предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> правом вселения членов семьи и осуществлением временной регистрации по месту пребывания на срок, не превышающий срока службы в таможенных органах (т.1 л.д.77-86,103).
Доводы жалобы таможни о том, что по данному делу юридически значимым и подлежащим установлению является выяснение того, были ли действия Вашкевича А.М. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его дочери, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заслуживают внимания.
В связи с чем, учитывая указанные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Вашкевича А.М. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью более 15 кв.м., а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, и регистрация по месту жительства в служебном жилом помещении, предоставленным во временное владение и пользование, и с правом осуществления лишь временной регистрации, могут свидетельствовать о совершении намеренных действий, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ответчика о снятии Вашкевича А.М. с такого учета по основаниям, предусмотренным ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, является правомерным.
Таким образом, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на Ямало-Ненецкую таможню обязанности по восстановлению Вашкевича А.М. и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 6 декабря 2017 года отменить в части, вынести новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Вашкевича А.М. отказать в полном объеме.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
