Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 января 2022 года №33а-4238/2021, 33а-268/2022

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 января 2022 года Дело N 33а-268/2022
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - Бабича В.В.,
судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре - Михайловой В.Г.,
с участием представителя административного истца - С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костюченко О. С. к Правительству Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения, по апелляционной жалобе представителя административного истца Костюченко О. С. - С. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 октября 2021 г.,
заслушав доклад судьи Орловой С.В.,
установила:
Костюченко О.С., действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Севастополя от 23 июня 2021 г. N 115-РП "О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности <адрес>, <адрес>".
В обоснование исковых требований указано, что Костюченко О.С. на основании договора купли-продажи от 30 октября 2009 г. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м, с разрешенным видом использования - для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. При покупке участка ограждение по границе участка существовало и не менялось с 2007 года. Право истца на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН согласно российскому законодательству 9 апреля 2018 г. под номером N. 9 сентября 2021 г. в ходе рассмотрения гражданского дела N в Севастопольском городском суде административному истцу стало известно об издании Правительством Севастополя распоряжения от 23 июня 2021 г. N 115-РП "О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности <адрес>", а именно части капитального ограждения принадлежащего Костюченко О.С. земельного участка. Указанное распоряжение в адрес административного истца не поступало, о рассмотрении вопроса по сносу ограждения должным образом Костюченко О.С. не уведомлялась, для дачи пояснений и предоставления документов не вызывалась. На сайте Правительства Севастополя обжалуемое распоряжение не размещено. С указанным распоряжением истец не согласна, поскольку Правительством Севастополя в настоящее время проводятся комплексные кадастровые работы по уточнению границ земельных участков по фактическим ограждениям, в том числе и по земельному участку с кадастровым номером N. В карте-плане кадастрового квартала N границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлены неверно. Принадлежащий ей земельный участок смещен относительно фактических границ на 0,9-1,0 м, что может указывать на кадастровую ошибку, допущенную на этапе формирования участка или выноса поворотных точек на местность. При этом в рамках комплексных кадастровых работ возможна корректировка границ земельного участка по фактическому каменному ограждению, в том числе путем перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка, на котором расположено каменное ограждение, указанное в распоряжении Правительства Севастополя N 115 от 23 июня 2021 г.
При таких обстоятельствах, считает, что распоряжение ответчика о сносе самовольной постройки - каменного ограждения, является незаконным, нарушает права административного истца, а потому подлежит отмене.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 октября 2021 г. в удовлетворении административного иска Костюченко О.С. отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы и дополнениях к ней ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Также указывает, что строительство каменного забора осуществлено в 2007 году на земельном участке, отведенном для целей строительства в установленном законом порядке, и приобретено Костюченко О.С. с уже существующим забором. Исходя из требований соразмерности, справедливости и разумности при защите нарушенных прав и законных интересов, ущерб который будет причинен административному истцу сносом каменного забора, явно несоразмерен нарушенному праву ответчика. Кроме того, административный ответчик не представил доказательств, что каменный забор создает угрозу для существования объектов, расположенных рядом с ним, угрозу жизни и здоровью граждан, а также, что допущены нарушения градостроительных норм и правил, прав и законных интересов ответчика и иных лиц, в связи с чем считает оспариваемое распоряжение Правительства Севастополя о сносе каменного забора, как злоупотребление правом. Также ссылается на Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. N 143, согласно которому принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, воспользовалась своим правом участия в деле через представителя, которая в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав судью-докладчика, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Костюченко О.С., на основании договора купли-продажи от 30 октября 2009 г., является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с разрешенным видом использования - для индивидуального дачного строительства.
18 сентября 2019 г. на основании распоряжения Департамента городского хозяйства города Севастополя от 9 сентября 2019 г. N 21-РД проведен плановый (рейдовый) осмотр объекта земельных отношений - земельного участка по адресу: <адрес> о чем 25 сентября 2019 г. составлен соответствующий акт.
30 апреля 2020 г. состоялось заседание Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, в ходе которого были рассмотрены материалы, предоставленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о выявлении самовольной постройки - капитального ограждения, выполненного из французского камня, расположенного на землях государственной собственности города Севастополя с западной стороны земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, в том числе акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 25 сентября 2019 г. В ходе заседания Городской комиссии установлено, что земельному участку, расположенному с западной стороны земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, - кадастровый номер не присвоен. В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 24 апреля 2014 г. N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", участок относится к землям государственной собственности города Севастополя. Собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> является Костюченко О.С., зарегистрированная по адресу: <адрес>. Фактически на земельном участке Костюченко О.С. возведено капитальное ограждение, выполненное из французского камня. Проведенными геодезическими изысканиями установлено, что фактически единым забором, выполненным из французского камня, ограждены: земельный участок с кадастровым номером N и расположенный с западной стороны земельный участок площадью 73 кв. м, относящийся к государственной собственности города Севастополя. Разрешительная/декларативная документация, акты ввода в эксплуатацию и иная техническая документация, выданная/зарегистрированная/полученная Инспекцией ГАСК в г. Севастополе о вводе в эксплуатацию вышеуказанного объекта недвижимого имущества, отсутствуют. Таким образом, Костюченко О.С. фактически возведен объект капитального строительства (ограждение):
- на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке под строительство такого объекта (на землях города Севастополя),
- без получения на возведение такого объекта необходимых в силу закона согласований, разрешений (статья 51 ГрК РФ),
- с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
По результатам заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства принято решение о наличии оснований для сноса самовольной постройки - капитального ограждения, выполненного из французского камня, расположенного на землях государственной собственности города Севастополя с западной стороны земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>; предложено установить срок для сноса самовольной постройки - в течение трех месяцев.
23 июня 2021 г. Правительством Севастополя, на основании протокола заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 30 апреля 2020 г. N 9, издано распоряжение N 115-РП "О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности <адрес>, <адрес>
Считая данное распоряжение незаконным и нарушающим ее права, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Севастополя от 1 июля 2019 г. N 449-ПП, которым утвержден Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, приняв во внимание то обстоятельство, что Костюченко О.С. не представлено каких-либо документов, подтверждающих наличие у нее прав в отношении земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, а также сведений о нарушении порядка вынесения обжалуемого распоряжения и доказательств, свидетельствующих о нарушении обжалуемым распоряжением прав истца, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения Правительства Севастополя 23 июня 2021 г. N 115-РП.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его решение на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу пункта 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.
По правилам пункта 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление соответствующего надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:
- решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
- решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
В соответствии с Законом города Севастополя от 1 апреля 2019 г. N 488-ЗС "О земельном контроле в городе Севастополе" земельный контроль в городе Севастополе является муниципальным земельным контролем, полномочия на осуществление которого переданы органам государственной власти города Севастополя в соответствии с пунктом 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе утверждается Правительством Севастополя.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 7 мая 2019 г. N 299-ПП "Об утверждении порядка организации и осуществления земельного контроля в городе Севастополе" - объектами земельного контроля являются земли, которые находятся в границах города Севастополя, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.
Пунктом 2.1 указанного Порядка определено, что земельный контроль в отношении субъекта контроля осуществляется должностным лицом на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа земельного контроля, изданного в соответствии с типовой формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24 июля 2019 г. N 400-ОД утвержден Административный регламент по исполнению Департаментом городского хозяйства города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя.
Согласно разделу 3.10 Административного регламента по исполнению Департаментом городского хозяйства города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля на территории города Севастополя установлена организация планового (рейдового) осмотра, обследования объектов земельных отношений.
Пунктом 3.10.2 Административного регламента установлено, что проведение планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений включает в себя следующие административные действия: подготовка к проведению планового (рейдового) осмотра, обследования; проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; оформление результатов планового (рейдового) осмотра, обследования.
Результат планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений оформляется актом планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений.
К акту прилагаются: материалы фото-, видеофиксации; планы-схемы обследуемой территории, результаты и методы измерения границ и вычисления площади (при необходимости); иные копии документов, материалов, полученных в ходе осуществления мероприятий по контролю.
Планы-схемы (схемы обмера) объекта земельных отношений оформляются с указанием длин сторон между поворотными точками углов, образующих конфигурацию объекта, а также содержат, в случае выявления, дополнительное отражение конфигурации, длин сторон, площади самовольно занятого объекта земельных отношений.
Постановлением Правительства Севастополя от 1 июля 2019 г. N 449-ПП утверждены Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя (далее - Порядок), Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава (далее - Положение о Городской комиссии).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, выявление объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, осуществляется исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного контроля (надзора), государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственными им государственными учреждениями, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или органами местного самоуправления (органами государственной власти), осуществляющими муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями в указанной сфере в порядке, установленном федеральным законодательством.
Согласно пункту 2.2 Порядка основаниями для выявления Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) объектов, обладающих признаками самовольной постройки, являются поступление информации (заявления) от должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, от физических и юридических лиц, правоохранительных и надзирающих органов, средств массовой информации, в том числе размещенной в телекоммуникационных сетях общего пользования, о нахождении, возведении самовольной постройки, а также проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.
Со дня получения (составления) Департаментом уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка (далее - уведомление и документы), Департамент в течение пяти рабочих дней передает уведомление и документы в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия).
Как следует из пункта 2.5 Порядка Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления и документов из Департамента рассматривает указанные уведомление и документы и сообщает в Департамент о принятом решении путем направления копий такого решения, уведомления и документов.
По результатам рассмотрения уведомления и документов Городская комиссия принимает, в том числе одно из следующих решений:
а) о наличии оснований для сноса самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
б) о наличии оснований для сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что на основании решения Городской комиссии Правительство Севастополя в срок не позднее восьми рабочих дней со дня принятия Городской комиссией решения, предусмотренного подпунктами "а" и "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям путем принятия распоряжения.
Решение Городской комиссии носит рекомендательный характер и служит основанием для принятия Правительством Севастополя решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям (пункт 1.5 Положения о Городской комиссии).
В силу пункта 2.8 Порядка распоряжение Правительства Севастополя о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям должно содержать:
- сведения о самовольной постройке, подлежащей сносу либо подлежащей сносу или приведению в соответствие установленным требованиям, с указанием идентифицирующих признаков: адреса, места расположения, площади, этажности, вида (жилое, нежилое, производственное, торговое и т.д.) и прочих параметров;
- сведения о лице, осуществившем самовольное строительство (при наличии таких сведений);
- сведения из градостроительной документации о земельном участке, на котором находится самовольная постройка;
- сведения о владельце земельного участка (при наличии таких сведений);
- срок для сноса самовольной постройки либо для сноса самовольной постройки или приведения в соответствие установленным требованиям.
В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, установлено, Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия Распоряжения обеспечивает направление заказным письмом с уведомлением о вручении его копии лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка. Возвращение почтового уведомления, в том числе за истечением срока хранения, либо отказ в получении почтового отправления считается надлежащим вручением Распоряжения (пункт 2.9 Порядка).
Как усматривается из материалов дела, процедура, выполненная Городской комиссией по пресечению самовольного строительства в соответствии с Порядком принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя и Положением о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава, в том числе действия и акты, принятые Городской комиссией и послужившие основанием для издания распоряжения Правительства Севастополя 28 июня 2021 г. N 115-ПП предметом обжалования в данном споре не являлись, при этом само оспариваемое распоряжение в полной мере соответствует вышеприведенным правовым нормам и не имеет признаков незаконности, принято уполномоченным лицом и в пределах предоставленных полномочий.
Довод стороны истца о том, что ею не было получено оспариваемое распоряжение, в данных обстоятельствах не имеет правового значения, поскольку 28 июня 2021 г. письмом N 410/01-03-02.3-06/02/21 копия распоряжения N 115-РП направлена в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером N по двум адресам, однако 3 августа 2021 г. отправления возвращены в Департамент городского хозяйства города Севастополя в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи.
При этом каких-либо доказательств невозможности по объективным причинам получить почтовую корреспонденцию, в том числе копию распоряжения Правительства Севастополя, истцом не представлено, в связи с чем неполучение ею корреспонденции, направленной по надлежащему адресу, является для нее риском неблагоприятных последствий, связанных с неполучением направленного в его адрес отправления, и с учетом положений пункта 2.9 Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, не может расцениваться как факт неполучения указанного распоряжения.
Кроме того, как следует из материалов дела, о допущенном нарушении земельного законодательства, выражающегося в самовольном занятии земельного участка, находящегося в государственной собственности, Костюченко О.С. было известно из предписания Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 21 июля 2020 г. N 48.
Отсутствие на официальном сайте Правительства Севастополя оспариваемого истцом распоряжения также не свидетельствует о его незаконности и не может служить основанием для его отмены.
Доводы жалобы о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, что каменный забор создает угрозу для существования объектов, и возведен с нарушением градостроительных норм, при указанных обстоятельствах на законность принятого решения не влияют.
Возможность перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу и земельного участка, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, на котором возведена самовольная постройка - капитальное ограждение, подлежащее сносу на основании распоряжения Правительства Севастополя, а также факт обращения истца с соответствующим заявлением о перераспределении земель, также не влияет на законность оспариваемого распоряжения, на момент издания которого, как и на момент рассмотрения настоящего дела, данные о законности владения истцом земельным участком, на котором расположено самовольное строение, отсутствовали.
Ссылка представителя истца в дополнениях к апелляционной жалобе на пункт 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, в рассматриваемых обстоятельствах не является состоятельной и не может быть принята во внимание, поскольку описывает случай принятия административным органом распоряжения о принудительном сносе самовольной постройки, возведенной на принадлежащем заявителю земельном участке, и не соответствует обстоятельствам настоящего рассматриваемого дела, в котором самовольная постройка расположена на земельном участке, истцу не принадлежащем.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 октября 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Костюченко О. С. - С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка