Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4237/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-4237/2020
от 13 октября 2020 года N 33а-4237/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Одинаева Д. М. адвоката Парфенова И. А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года по административному исковому заявлению Одинаева Д. М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Одинаева Д.М. адвоката Парфенова И.А., представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Ананьиной Н.В., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Гакало М.Ю., судебная коллегия
установила:
решением УФМС России по Вологодской области N 1453 от 12 февраля 2012 года гражданину республики Таджикистан Одинаеву Д.М. выдан вид на жительство в Российской Федерации серии N... N... сроком действия до 27 апреля 2016 года; срок его действия продлен до 01 апреля 2021 года.
Заключением старшего инспектора по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области) Лемеховой С.А. от 20 февраля 2020 года принято решение об аннулировании гражданину Республики Таджикистан Одинаеву Д.М. ранее выданного вида на жительство. В качестве основания аннулирования вида на жительство указаны положения пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - наличие вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина.
Одинаев Д.М. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение УМВД России по Вологодской области от 20 февраля 2020 года N 1453 об аннулировании выданного ему вида на жительство.
В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Таджикистан, с 2006 года проживает в Российской Федерации, в 2011 году получил временное разрешение на проживание, в 2015 году вид на жительство сроком на 5 лет, в 2016 году вид на жительство продлен до 01 апреля 2021 года. Осуществляет трудовую деятельность, работает в акционерном обществе "СМК ЧЕРМЕТЭКОЛОГИЯ" в должности маляра, проживает в приобретённой им комнате, по адресу: <адрес>. Состоит в браке, имеет троих детей, супруга и дети имеют вид на жительство, который не аннулирован.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года административные исковые требования Одинаева Д.М. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Одинаева Д.М. адвокат Парфенов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указывает, что суду представлено достаточно доказательств, которые подтверждают чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную жизнь административного истца. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об увеличении административных исковых требований и привлечении к участию в деле в качестве ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Вологодской области (далее УФСБ России по Вологодской области).
В возражениях на апелляционную жалобу УФСБ России по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения.
Представитель административного истца Одинаева Д.М. адвокат Парфенов И.А. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности Ананьина Н.В. и представитель заинтересованного лица УФСБ России по Вологодской области по доверенности Гакало М.Ю. просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение жалобы без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство иностранному гражданину предусмотрены в статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, решение УМВД России по Вологодской области об аннулировании Одинаеву Д.М. вида на жительство в Российской Федерации принято уполномоченным органом, в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением порядка его принятия, основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство является принятое в отношении Одинаева Д.М. 30 октября 2019 года ФСБ России решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 установлен порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", включена, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 10 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2005 года N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2007 года N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" и во исполнение решений Межведомственной комиссии по вопросам координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной системы миграционного учета (протокол заседания от 19 декабря 2007 года N 1), Приказом ФМС РФ от 15 июля 2008 года N 190 утверждена нормативно-справочная документация по ведению системы автоматизированных учетов, использующая специальное программное обеспечение "Мигрант".
В соответствии с пунктами 2, 5 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2005 года N 186, центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства; в центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.
Пользователями центрального банка данных являются федеральные органы государственной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации (пункт 9).
Порядок представления информации органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам определяется Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации (пункт 11).
Информация об иностранных гражданах, содержащаяся в центральном банке данных, защищается от несанкционированного доступа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8).
В соответствии с порядком ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ N 148, МИД РФ N 2562, ФСБ РФ N 98, Минэкономразвития РФ N 62, Мининформсвязи РФ N 25 от 10 марта 2006 года, МВД России, ФМС России, МИД России, ФСБ России, являющиеся поставщиками информации, при ведении центрального банка данных в пределах своей компетенции осуществляют обмен данными с ЦБД УИГ об иностранных гражданах по защищенным линиям связи.
Таким образом, имеющаяся в центральном банке данных информация является достоверной, а для пользователей указанной информацией - основанием для принятия решений.
Согласно представленным материалам, в результате оперативно-розыскных мероприятий УФСБ России получило достаточные данные, свидетельствующие о том, что Одинаев Д.М. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации и граждан Российской Федерации. Основываясь на указанных материалах, Управлением принято решение о неразрешении въезда административному истцу в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом I части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, составленное по результатам проверочных мероприятий в отношении административного истца, в котором содержится информация, относящаяся к сведениям, составляющим государственную тайну, направлено в установленном порядке для внесения в ведомственную автоматизированную информационную систему.
Одновременно УВМ УМВД России по Вологодской области было уведомлено исх. N... от 19 февраля 2020 года о неразрешении въезда Одинаеву Д.М. на территорию Российской Федерации. Направленная Управлением информация, является обязательной для исполнения УМВД России по Вологодской области, служит основанием и влечет принятие и утверждение УМВД соответствующего решения об аннулировании вида на жительство в РФ иностранному гражданину.
Решение УМВД России по Вологодской области было утверждено заключением от 20 февраля 2020 года N 1453 в отношении Одинаева Д.М., которым вид на жительство истцу в Российской Федерации аннулирован. Уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации вручено административному истцу 02 марта 2020 года.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для принятия решения об аннулировании вида на жительства, выданного административному истцу.
Доводы подателя жалобы о нарушении решением УМВД России по Вологодской области об аннулировании вида на жительство от 20 февраля 2020 года права Одинаева Д.М. на уважение личной и семейной жизни, судебная коллегия признает несостоятельными.
В соответствии со статьей 8 Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные положения Конвенции не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.
Более того, в вопросах миграции статья 8 Конвенции, а также любое другое ее положение не могут рассматриваться, как возлагающие на государство безусловную обязанность учитывать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
В рассматриваемом случае оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации является законным, необходимым для защиты национальных интересов государства, оправданным насущной необходимостью и соответствующим правомерной цели, поскольку поводом для его принятия послужило принятие ФСБ России решения о неразрешении Одинаеву Д.М. въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (такое решение было необходимо в целях обеспечения безопасности государства и общественного порядка).
Само по себе наличие у иностранного гражданина супруги и детей, проживающих на территории Российской Федерации, не может быть признано достаточным основанием для отмены обжалуемого решения УМВД России по Вологодской области.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отклонении ходатайства об истребовании решения УФСБ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и привлечении УФСБ России в качестве ответчика отклоняются судом апелляционной инстанции.
При этом судебная коллегия учитывает, что разрешение въезда в Российскую Федерацию является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов. Кроме того, решение, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения УМВД России по Вологодской области, содержит сведения, составляющие государственную тайну, и не может быть рассмотрено без соблюдения требований законодательства о государственной тайне.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Одинаева Д. М. адвоката Парфенова И. А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
