Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4236/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4236/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Мамонтовой Л.С. к Управлению Росреестра по Смоленской области, государственному регистратору Жмачкиной И.А. об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению категории земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав с апелляционной жалобой Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Терновых С.А. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Деткова А.П. и представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Тикарь Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мамонтова Л.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по уведомлению от (дата) N, возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов".
В обоснование заявленных требований указала, что с (дата) является собственником указанного земельного участка, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки территории ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов ... сельского поселения Смоленского района N от (дата), указанный земельный участок включен в границы ... сельского поселения и расположен в зоне N, в связи с чем, по мнению административного истца, осуществлен перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов; принятия отдельного акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется, поскольку имело место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Жмачкина И.А.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Мамонтова Л.С. не явилась, обеспечила явку представителя Деткова А.П., который заявленные требования поддержал.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Смоленской области и государственный регистратор Жмачкина И.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, в письменных возражениях на административное исковое заявление просили в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Тикарь Е.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта ... в территориальной зоне N, что подтверждается Генеральным планом ... сельского поселения, утв. решением Совета депутатов ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N.
Заинтересованные лица - представители Администрации Смоленской области, Администрации ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2019 г. административный иск Мамонтовой Л.С. удовлетворен. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области об отказе в учете изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером N, оформленное уведомлением от (дата) N; на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении вышеуказанного земельного участка с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов. Разрешен вопрос по госпошлине.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на необоснованность вывода суда в силу того, что в текстовой части Генерального плана ... сельского поселения испрашиваемый земельный участок отсутствует в перечне включенных в границы населенных пунктов. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", которые предусматривают обязательность направления органом местного самоуправления в орган регистрации в целях изменения категории земельного участка соответствующих сведений, включая информацию о кадастровом номере соответствующего земельного участка, включенного в границы населенного пункта.
Представителем административного истца Мамонтовой Л.С. - Детковым А.П. поданы возражения на апелляционную жалобу.
Административный истец Мамонтова Л.С., административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Жмачкина И.А., представители заинтересованных лиц - администрации ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще. Судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мамонтова Л.С. на основании свидетельства о праве собственности на землю от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Смоленская ..., о чем в ЕГРН (дата) сделана запись регистрации N (л.д. N). Указанный земельный участок образован путем выдела в счет одной земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N; поставлен на кадастровый учет (дата).
Обжалуемым уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) N на основании статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Мамонтовой Л.С. отказано в государственном кадастровом учете изменений в отношении принадлежащего ей земельного участка (с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов), поскольку в текстовой части Генерального плана ... сельского поселения, размещенного на официальном сайте Администрации, в перечне включенных в границы населенных пунктов вышеуказанный земельный участок отсутствует. В обоснование отказа орган регистрации ссылался на положения пункта 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ и статьи 7 и 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (л.д. N).
Из ответа администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области следует, что Решением Совета депутатов ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в соответствии с которыми земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах сельского поселения (л.д. N).
Как следует из сообщения муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от (дата) N, согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером N расположен в черте населенного пункта ..., в территориальной зоне N. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (дата) после утверждения Генерального плана (л.д. N).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пп. 4 п. 1 ст. 8, ст. 84 ЗК РФ, п. 3 ст. 9, п.п. 1, 3 ч. 3, ч. 6, п. 7 ч. 7, п. 2 ч. 8 ст. 23, ст. 24 ГрК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 7, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пришел к выводу, что поскольку согласно генеральному плану ... сельского поселения принадлежащий Мамонтовой Л.С. земельный участок включен в границы населенного пункта ... и расположен в территориальной зоне N, то осуществлен его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, при этом принятия отдельного акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется, в силу чего у Управления Росреестра по Смоленской области отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
При этом согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.
Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
В материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Смоленской области в установленном законом порядке сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта. Как следует из оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Смоленской области, пояснений представителя Управления Росреестра по Смоленской области в суде апелляционной инстанции, в Управление Росреестра по Смоленской области орган местного самоуправления не представлял сведения о включении земельного участка с кадастровым номером N в состав границ земель населенного пункта ... Материалы по обоснованию Генерального плана ... сельского поселения Смоленского района не содержат в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером N.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным решения Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) об отказе в учете изменений категории земель в отношении принадлежащего Мамонтовой Л.С. земельного участка.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Мамонтовой Л.С.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Мамонтовой Л.С. к Управлению Росреестра по Смоленской области, государственному регистратору Жмачкиной И.А. об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению категории земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
