Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-423/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-423/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснокаменские Энергосети" к прокуратуре Курагинского района Красноярского края об оспаривании решения
по апелляционной жалобе представителя ООО "Краснокаменские Энергосети" по доверенности Потехиной Е.В.
на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ООО "Краснокаменские Энергосети" обратилось с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что ООО "Краснокаменские Энергосети" направило заявление в прокуратуру Курагинского района Красноярского края о нарушении администрацией пос. Краснокаменск Курагинского района Красноярского края законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Прокуратурой Курагинского района дан ответ от 25 сентября 2019 года о том, что не имеется оснований для обращения в Арбитражный суд в интересах ООО "Краснокаменские Энергосети". При этом при рассмотрении обращения ООО "Краснокаменские Энергосети" прокуратурой сделаны неверные выводы. Необоснованно установлено, что с 01.01.2019г. ООО "Краснокаменские Энергосети" незаконно эксплуатируют тепловые сети протяженностью 12305,7 метров, по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск, проходящие от сооружения котельная по адресу: п. Краснокаменск, промплощадка N 11 до потребителя по ул. Центральная, ул. Пушкина, ул. Маяковская, ул. Есенина, ул. Строителей, ул. Зеленая, м-н "Южный", хотя между администрацией п. Краснокаменск и ООО "Краснокаменские Энергосети" заключен договор безвозмездного пользования данным имуществом от 27.08.2018г. N 205.
Договоры аренды указанных теплосетей от 01.10.2018г., от 21.11.2018г., от 01.12.2018г., заключенные между администрацией пос. Краснокаменск Курагинского района Красноярского края и ООО "Краснокаменские Энергосети" нарушают ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006г. N 135-ФЗ. Однако прокурор необоснованно признал договор безвозмездного пользования недействительным, что предоставило администрации муниципального поселения возможность его расторжения или оспаривания.
ООО "Краснокаменские Энергосети" просило признать незаконным ответ прокуратуры Курагинского района Красноярского края от 25 сентября 2019 года N 1072ж-2019.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Краснокаменские Энергосети" по доверенности Потехина Е.В. просила отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию изложенные в административном исковом заявлении, которым суд первой инстанции не дал надлежащей оценки.
Заслушав представителя ООО "Краснокаменские Энергосети" по доверенности Потехину Е.В., просившую об удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии со статьями 9, 10, 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по результатам его рассмотрения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно п.1 ст.21 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ").
В силу п. 3 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 сентября 2019 г. ООО "Краснокаменские Энергосети" обратилось в прокуратуру Курагинского района Красноярского края с заявлением о проведении проверки по факту законности заключения 01.10.2018г., 21.11.2018г., 01.12.2018г. между администрацией п. Краснокаменск в лице Главы п. Краснокаменск Горбова В.Б. и ООО "Краснокаменские Энергосети" в лице Шлюндта Е.А. возмездных договоров аренды муниципального имущества - тепловых сетей, протяженностью 12305,7 метров, по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск, проходящих от котельной по адресу: п. Краснокаменск, промплощадка N 11 до ул. Центральной, ул. Пушкина, ул. Маяковской, ул. Есенина, ул. Строителей, ул. Зеленой, м-н "Южный", а также для проверки законности действий Главы пос. Краснокаменск по передаче этих сетей для заключения концессионного соглашения в июне 2019 года.
Проверкой прокуратуры Курагинского района Красноярского края установлено, что указанные теплосети в период с 30.09.2013г. по 30.09.2018г. находились в пользовании ООО "Краснокаменские Энергосети".
27.08.2018 года между администрацией п. Краснокаменск Красноярского края и ООО "Краснокаменские Энергосети" заключен договор безвозмездного пользования N 25 указанным муниципальным имуществом со сроком действия - с 01.10.2018 г. до момента заключения концессионного соглашения.
В период с 01.10.2018 года по 01.12.2018 года между администрацией п. Краснокаменск и ООО "Краснокаменские Энергосети" заключены три договора аренды муниципального имущества (данных сооружений тепловых сетей), договор аренды заключается ежемесячно до момента заключения концессионного соглашения. Срок действия последнего договора аренды от 01.12.2018 г. закончился 31.12.2018 г. (л.д. 20).
14.06.2019 г. администрацией пос. Краснокаменск на официальном сайте торгов объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения на тепловые сети.
02.08.2019 г. по итогам конкурса победителем признано ООО "Промышленный сервис". Итоги конкурса обжаловались вторым участником конкурса ООО "Краснокаменские Энергосети" в УФАС по Красноярскому краю, процедура по заключению концессионного соглашения приостанавливалась до рассмотрения жалобы.
25.09.2019 г. заместителем прокурора Курагинского района Красноярского края Рябковым А.В. дан ответ ООО "Краснокаменские Энергосети", сообщено, что указанные теплосети фактически эксплуатируются ООО "Краснокаменские Энергосети" без правовых на то оснований, в целях устранения нарушений закона 12.09.2019 г. в адрес главы администрации пос. Краснокаменск внесено представление. Разъяснено, что ООО "Краснокаменские Энергосети" вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, которые по их мнению, нарушены администрацией пос. Краснокаменск. Оснований для обращения прокуратуры Курагинского района в суд в интересах ООО "Краснокаменские Энергосети" не имеется (л,д. 26-27).
Кроме того, прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования поселок Краснокаменск обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО "Краснокаменские Энергосети", Администрации п. Краснокаменск о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования от 27.08.2018 г. N 25, заключенного между администрацией п. Краснокаменск и ООО "Краснокаменские Энергосети".
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ООО "Краснокаменские Энергосети", суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, исходил из того, что ответ прокурора никак не нарушает права административного истца, не содержит решения о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 27.08.2018 г. Суд первой инстанции учел, что признание сделки недействительной допускается только по судебному решению. Иного правового регулирования вопроса о признании сделки недействительной не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, соответствуют нормам материального права, регулирующие возникшие правоотношения.
В связи с поступившим обращением ООО "Краснокаменские Энергосети" прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка, заявителю дан ответ о том, что он незаконно использует тепловые сети, начиная с 01.01.2019 г. после истечения срока действия договора аренды от 01.12.2018 г. (31.12.2018 г.), сообщено о том, что 12 сентября 2019г. в адрес администрации поселка Краснокаменск внесено представление об устранении нарушений закона. Также разъяснена возможность самостоятельного обращения ООО "Краснокаменские Энергосети" в арбитражный суд с исковым заявлением в случае, если заявитель полагает свои права нарушенными.
Судебная коллегия считает, что оспариваемый ответ прокурора никоим образом не нарушает права ООО "Краснокаменские Энергосети", не является основанием для признания договор безвозмездного пользования от 27.08.2018 г. недействительной либо ничтожной сделкой, как об этом ставится вопрос в административном иске.
Ответ дан уполномоченный должностным лицом - заместителем прокурора Курагинского района Красноярского края в течение 7 дней с момента поступления обращения ООО "Краснокаменские Энергосети" от 18.09.2019г. Несогласие с содержанием ответа прокурора основанием для признания его незаконным не является.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Курагинского районного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
