Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-4231/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-4231/2019
г. Тюмень
31 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Угрюмова А.Ю. на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Угрюмова А.Ю. к Военному комиссариату Тюменской области по Ялуторовскому и Исетскому району, Военному комиссариату Тюменской области о признании незаконным решения призывной комиссии Исетского муниципального района Тюменской области - отказать в полном объёме".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного истца Угрюмова А.Ю. - Гнитецкой Ж.Ф., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области" Миллер Е.Г., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Угрюмов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области о возложении обязанности устранить нарушение прав, признав незаконным решение призывной комиссии Исетского муниципального района Тюменской области о зачислении Угрюмова А.Ю. в запас как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Требования мотивированы тем, что Угрюмов А.Ю. состоял на воинском учете в военном комиссариате по Исетскому району, от призыва на военную службу не уклонялся, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, официально трудоустроен, имеет двоих детей. В июле 2018 года обратился с письменным заявлением о выдаче ему военного билета, на что был получен отказ, поскольку на основании выписки из протокола заседания комиссии <.......> от 23 мая 2017 года Угрюмов А.Ю. признан не прошедшим военную службу по призыву. Ссылаясь на пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пункт 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, указывет, что при зачислении в запас достаточным условием для признания гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении военной службы после 01 января 2014 года.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Тюменской области" (далее также - ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области").
Административный истец Угрюмов А.Ю. и его представитель Гнитецкая Ж.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области" Кулагин Д.В. с заявленными исковыми требованиями не согласился.
Представитель военного комиссариата г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Угрюмов А.Ю., который в апелляционной жалобе, просит решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2019 года отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что умысел на уклонение от прохождения военной службы отсутствовал, полагает, что он подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок. Указывает, что срок на обращение в суд не пропущен, поскольку о нарушении своего права административный истец узнал в августе 2018 года.
Административный истец Угрюмов А.Ю., представитель военного комиссариата г. Ялуторовск, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
Как следует из материалов дела, Угрюмов А.Ю. с 26.01.2004 года состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Ялуторовска, Ялуторовского и Исетского районов Тюменской области.
21.05.2007 года Угрюмову А.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 02.02.2010 года в соответствии с п.п. "д" п. 1 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - до достижения ребенком 3-х летнего возраста. 23.12.2010 года была предоставлена отсрочка на основании п.п. "а" п. 1 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 01.04.2011 года.
23.06.2014 года административный истец был снят с воинского учета по достижению возраста 27 лет.
Решением призывной комиссии г. Ялуторовска, Ялуторовского и Исетского районов Тюменской области от 23.05.2017 года Угрюмов А.Ю. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 110).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Угрюмову А.Ю. суд первой инстанции исходил в том числе из того, что административным истцом пропущен срок для обращения с данным требованием в суд.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, Угрюмов А.Ю. просит возложить обязанность на военный комиссариат г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области устранить нарушение прав, признав незаконным решение призывной комиссии Исетского муниципального района Тюменской области о зачислении Угрюмова А.Ю. в запас как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.
Согласно протоколу N 1 от 23 мая 2017 года Угрюмов А.Ю. присутствовал на заседании призывной комиссии 23 мая 2017 года, где, по результатам голосования, административный истец был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, однако данных о том, что решение призывной комиссии было оглашено Угрюмову А.Ю. непосредственно после его принятия, не имеется.
Из показаний допрошенного судом первой инстанции свидетеля Каиповой Г.У. - члена призывной комиссии г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, следует, заседание данной комиссии от 23 мая 2017 года и, в частности, Угрюмова А.Ю. она не помнит.
Учитывая, что письменный ответ Военным комиссариатом г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области в адрес Угрюмова А.Ю. был направлен в августе 2018 года, трехмесячный срок для подачи настоящего административного иска 23 октября 2019 года Угрюмовым А.Ю. не пропущен.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предписано, что оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой Инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).
В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).
Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Из материалов дела следует, что после окончания срока отсрочки - 01 апреля 2011 года, начальником отдела военного комиссариата Тюменской области по Исетскому району направлялись обращения об установлении местонахождения гражданина которому не представилось возможности вручить повестку для явки в военный комиссариат от 05 мая 2011 года, от 26 октября 2011 года, от 24 октября 2012 года, от 12 декабря 2013 года а также 16 апреля 2014 года.
По результатам проведенной отделом полиции МО МВД РФ "Ялуторовский" проверки, по месту жительства административного истца 28 апреля 2014 года были объяснения супруги Угрюмова А.Ю. - У.Ю.В. из которых следует, что Угрюмова А.Ю. по месту жительства отсутствует, работает в отдаленных районах Севера, адрес места работы и связи с ним она не имеет.
Предоставленная Угрюмову А.Ю. отсрочка от призыва на военную службу прекратила свое действие после 01 апреля 2011 года, однако до достижения 27 - летнего возраста административный истец в военный комиссариат не являлся, предпринятые меры, направленные на отыскание Угрюмова А.Ю. для его вызова и явки в военный комиссариат на медицинскую и призывную комиссии, положительного результата не дали.
При этом, в материалах дела не имеется ни одного доказательства, с достоверностью свидетельствующего о наличии у Угрюмова А.Ю. обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения указанного лица от исполнения воинской обязанности и военной службы после прекращения действия предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу.
Все вышеуказанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о неисполнении Угрюмовым А.Ю. возложенных на него законом обязанностей, что повлекло для военного комиссариата невозможность создания условий для реализации мер, направленных на явку указанного призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и привело к не прохождению им военной службы по призыву, без наличия на то законных оснований.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Призывной комиссии г. Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области от 23 мая 2017 года.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к несогласию административного истца с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные доказательства, решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Угрюмова А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
