Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2019 года №33а-4231/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4231/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Матвеевой М.К., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием истца Жирковой Н.И., представителя ответчика Герасимовой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 01 августа 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Жирковой Н.И. к Государственному казенному учреждению РС (Я) "Агентство субсидий" о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Жиркова Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что решением Государственного казенного учреждения РС (Я) "Агентство субсидий" (далее - Агентство субсидий) от 24.04.2019 было отказано в предоставлении ей субсидии на оплату коммунальных услуг в связи с тем, что расходы по ним не превышают максимально допустимой доли в совокупном доходе семьи. Однако при расчете ответчик учел социальную стипендию детей, что считает неправильным. Просила признать незаконным указанное решение и обязать административного ответчика произвести расчет совокупного дохода семьи без учета социальных стипендий студентов и принять решение о предоставлении субсидии.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе Жиркова Н.И. ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии нового об удовлетворении её требований, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в частности, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". Утверждает, что государственная социальная стипендия относится к виду государственной социальной помощи, вследствие чего она не должна учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, Жирковой Н.М. на период с октября 2018 года по март 2019 года была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 12.04.2019 г. она обратилась в ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" за оформлением субсидии на последующий период - с апреля по сентябрь 2019 года. Решением от 24.04.2019 заявителю было отказано в предоставлении указанной субсидии с указанием на то, что расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг не превышают максимально допустимой доли расходов.
В обоснование заявленных требований Жиркова Н.М. указала о несоответствии принятого административным ответчиком решения постановлению Правительства РФ от 20.08.2003 года N 512 и Федеральному закону "Об образовании в РФ" и о нарушении прав и законных интересов членов семьи.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из правомерности произведенного Агентством расчета дохода семьи с учетом получаемых членами семьи истца социальных стипендий. При этом суд ссылается на пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", пункт 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Так, судом оставлено без внимания разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, приведенное в пункте 44 названного постановления, о необходимости учета при определении совокупного дохода семьи положений статьи 5 и статьи 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В частности, статьей 5 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников.
В соответствии с пунктом 2 указанного Перечня в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) (статья 12).
Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная социальная стипендия назначается студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
Таким образом, государственная социальная стипендия - вид государственной социальной помощи, оказываемая, в том числе, студентам из малоимущих семей в порядке, определенном органом государственной власти субъекта Российской Федерацию.
Приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2012 г. N 548-ОД "Об утверждении административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) предоставления государственной услуги "Выдача справок студентам для получения государственной социальной помощи в виде государственной социальной стипендии" предусмотрено, что заявителями на предоставление государственной услуги являются, в том числе, студенты из малоимущих семей.
ГКУ РС (Я) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" назначило государственную социальную помощь членам семьи административного истца - Д. и А.
На основании выданных Управлением справок от 07 и 08 ноября 2018 года о необходимости назначения указанным лицам государственной социальной стипендии ФГАОУ "********" и ФГБУ "********" назначили Д. и А. социальные стипендии, которую они получали до марта 2019 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что членам семьи административного истца государством была оказана социальная помощь в виде государственной социальной стипендии, которые в силу прямого запрета, установленного пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" не должны были учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи Жирковой Н.И.
Приведенные выше нормы материального права, а также обстоятельства, имеющие значение для дела, не были учтены ответчиком и судом первой инстанции, что привело к неправильному разрешению спора.
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке ( пункты 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении требований истца по основаниям, указанным выше.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 01 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Жирковой Н.И. к Государственному казенному учреждению РС(Я) "Агентство субсидий" о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг отменить.
Принять новое решение, которым удовлетворить административный иск.
Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения "Агентство субсидий" от 24 апреля 2019 года об отказе в предоставлении Жирковой Н.И. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать Государственное казенное учреждение "Агентство субсидий" РС (Я) устранить допущенное нарушение путем расчета среднедушевого дохода семьи Жирковой Н.И. без учета назначенных членам её семьи государственных социальных стипендий и принятия соответствующего решения по заявлению о предоставлении субсидии от 12 апреля 2019 года.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.К. Матвеева
М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка