Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-4227/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-4227/2021
(резолютивная часть)
от 7 сентября 2021 года по делу N, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.Н-К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре судебного заседания Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан о признании недействительным протокола N собрания депутатов сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД от <дата>
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО9
на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО12, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО9, просившего решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить, возражения представителя Собрания депутатов СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан по доверенности ФИО10, заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО11, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан об отмене итогов голосования по выборам (делегированию) депутатов сельского Собрания в представительный орган МР "<адрес>" указывая на то, что он был избран депутатом собрания сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД от <дата>.
В соответствии с Законом РД от <дата> N "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований республики Дагестан", уставом муниципального района "<адрес>" Собрание депутатов сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД делегирует 2-х депутатов, избираемых из своего состава (п.1 ст.4. Регламента собрания депутатов СП "<адрес>"). Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района "<адрес>", установлен Регламентом собрания депутатов сельского поселения "<адрес>".
Согласно п.2 ст.4 Регламента депутат избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней (или Собрание депутатов может принять решение о проведении открытого голосования). Депутат считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов.
В соответствии с п.10. ст.4 Регламента избрание депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования. В Регламенте не указан (не регламентирован) способ (метод) открытого голосования, каким образом проводится голосование. При открытом голосовании воля депутата (в данном случае) выражается в присутствии других лиц и видна им. Открытое голосование может проводиться разными способами: поднятием рук, вставанием с места, выходом/входом в различные двери, электронной системы голосования методом нажатия на ту или иную кнопку в присутствии других лиц и др.
Согласно ст.6 Закона от <дата> "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
<дата> состоялось заседание собрания депутатов сельского поселения "<адрес>". Согласно протоколу N от 22.09.2020г. на заседании присутствовали 7 депутатов, (из 11). Собрание решилопровести выборы депутатов, делегируемых в состав собрания депутатов муниципального района "<адрес>", открытым голосованием. Какой метод (способ) проведения выборов открытым голосованием в протоколе не указан.
В пункте 5 ст.4 Регламента указано, что в список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на место депутата, за исключением лиц, взявших самоотвод.
Следовательно, согласно регламенту должен присутствовать список для голосования.
Также, в соответствии ч.10 ст.4 регламента решение об избрании депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования.
Отсутствуют список для голосования и решение. По итогам голосования за делегирование депутатов в состав собрания депутатов муниципального района "<адрес> проголосовано: за ФИО11- 6, против -0, воздержались- 1; за ФИО5 - 6, против -0, воздержались-1.
Согласно протоколу по результатам проведенного голосования Собрание решилоделегировать в состав Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" депутатов ФИО11 и ФИО5 Выборы депутатов, проведенные <дата> по делегированию в собрание депутатов муниципального района "<адрес>" считает недействительными, потому что нарушен порядок голосования, а также нарушено действующее законодательство при проведении настоящих выборов. При наличии, согласно протоколу, 7 депутатов сельского Собрания "<адрес>" количество голосов проголосовавших за тех или иных депутатов оказалось: за -12 голоса; против -0; воздержались- 2 голоса. Протокол заседания собрания утвержден главой сельского поселения "<адрес>" вместо председателя собрания депутатов сельского поселения.
Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" N от <дата> - ч.7 ст.64, голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции "против всех кандидатов".
Согласно ч.8 ст.67 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в РД" от <дата>, голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетень любого знака в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Других способов (методов) голосования, исключающих наличие бюллетеней при голосовании, действующее законодательство не предусматривает.
Согласно ч.2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с Федеральным Законом от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст.23 вышеуказанного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В настоящем случае некоторые положения регламента не соответствует действующему законодательству о выборах.
Согласно действующему законодательству каждый депутат (в данном случае) имеет права голосовать за одного кандидата однократно или против всех, фактически одни и те же депутаты голосовали многократно за одних и тех же депутатов.
Решением Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"В удовлетворении административного иска ФИО1 к Собранию депутатов СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан о признании недействительным протокола N собрания депутатов сельского поселения "<адрес>" <адрес> РД от <дата>г., отказать".
В поданной представителем административного истца ФИО1 по доверенности Курбанисмаиловым Д.А. апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.
Возражений относительно апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО9 не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истица ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалы административного дела не содержат доказательств надлежащего извещения административного истца ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела назначенное на 16 часов 00 минут <дата>, судебное извещение ему не было вручено.
Имеющееся в материалах дела (л.д. 35) судебное извещение от <дата> об извещении административного истца ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела <дата> доказательством извещения являться не может, в связи с отсутствием сведений о его вручении или получении указанным лицом, участвующим в административном деле.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения дела в судебном заседании <дата>, тем самым допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее нарушение прав административного истца на судебную защиту и основных принципов состязательности и равноправия сторон.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, а равно оценить доводы сторон по делу и постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий А.-Н.К.Джарулаев
Судьи З.А.Магомедова
И.А.Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
