Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июля 2021 года №33а-4226/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-4226/2021
от 22 июля 2021 года, по делу N а-4226/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан о при знании недействительным протокола N от <дата>, решения N-Vсд от <дата>,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО6 на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что в соответствии с Законом РД от <дата> N "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований республики Дагестан", Уставом муниципального района "<адрес>" Собрание депутатов сельского поселения "<адрес>" <адрес> делегирует двух депутатов, избираемых из своего состава (п. 1 ст. 4. Регламента собрания депутатов СП "<адрес>"). Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов муниципального района "<адрес>", установлен Регламентом собрания депутатов сельского поселения "<адрес>".
Согласно п. 2 ст. 4 Регламента депутат избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней (или Собрание депутатов может принять решение о проведении открытого голосования). Депутат считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов.
В соответствии с п.10 ст.4 Регламента избрание депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования. В Регламенте не указан (не регламентирован) способ (метод) открытого голосования, каким образом проводится голосование. При открытом голосовании воля депутата (в данном случае) выражается в присутствии других лиц и видна им. Открытое голосование может проводиться разными способами: поднятием рук, вставанием с места и др.
Согласно ст. 6 Закона от <дата> "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
<дата> состоялось заседание Собрания депутатов сельского поселения "<адрес>". Согласно протоколу N от <дата> на заседании присутствовали 11 депутатов из 11. Собрание решилопровести выборы депутатов, делегируемых в состав Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" открытым голосованием.
В пункте 5 ст.4 Регламента указано, что в список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на место депутата, за исключением лиц, взявших самоотвод. В соответствии ч.10 ст.4 Регламента решение об избрании депутата оформляется решением собрания депутатов без дополнительного голосования. Отсутствуют список для голосования и решение. По итогам голосования за делегирование депутатов в состав собрания депутатов муниципального района "<адрес> проголосовано: за ФИО7- 11, против -0, воздержались- 0; за ФИО8- 11, против -0, воздержались-0. По результатам проведенного голосования Собрание решилоделегировать в состав Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" депутатов ФИО7 и ФИО8
Выборы депутатов, проведенные <дата> по делегированию в собрание депутатов муниципального района "<адрес>" недействительны, потому что нарушен порядок голосования, а также нарушено действующее законодательство при проведении выборов.
Согласно Федеральному закону от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" - ч.7 ст.64, голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции "против всех кандидатов".
Согласно ч.8 ст.67 Закона РД от <дата> "О муниципальных выборах в РД", голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетень любого знака в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Других способов (методов) голосования, исключающих наличие бюллетеней при голосовании, действующее законодательство не предусматривает.
На основании ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с Федеральным Законом от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст.23 вышеуказанного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В настоящем случае некоторые положения регламента не соответствует действующему законодательству о выборах.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился административный истец ФИО1
В поданной его представителем ФИО6 апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалы административного дела не содержат доказательств надлежащего извещения административного истца ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела 24 и <дата>, судебное извещение ему не было вручено.
Имеющееся в материалах дела (л.д. 23) судебное извещение от <дата> об извещении административного истца ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела <дата> доказательством извещения являться не может, в связи с отсутствием сведений о его вручении или получения указанным лицом, участвующим в административном деле. Также с <дата> судебное заседание было отложено на <дата> и на указанную дату судебного заседания судебное извещение административного истца ФИО1 отсутствует.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения дела в судебном заседании 24 и <дата>, тем самым допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее нарушение прав административного истца на судебную защиту и основных принципов состязательности и равноправия сторон.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, а равно оценить доводы сторон по делу и постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка