Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 марта 2020 года №33а-4226/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2020 года Дело N 33а-4226/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей Сачкова А.Н., Нестеровой Е.А.,
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
администрация г.Ростова-на-Дону (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском к государственным органам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 4046/19/61028-ИП.
В обоснование требований администрация указала, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.09.2018г. суд обязал администрацию предоставить ФИО11 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь не менее 35 кв.м. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.12.2018г. решение Ленинского районного суда от 12.09.2018г. оставлено без изменения.
06.02.2019г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного дела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по Росоовской области возбуждено исполнительное производство с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда 5 дней. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 11.02.2019г., 18.02.2019г. в адрес Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направлена информация об исполнении судебного решения. 18.02.2019г. администрация обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении отсрочки. Судебному приставу-исполнителю была направлена копия заявления, в котором содержалась подробная информация о мероприятиях, предпринятых администрацией для исполнения решения суда. Таким образом, судебный пристав-исполнитель обладал информацией об исполнении судебного решения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 14.03.2019г. исполнительное производство N 4046/19/61028-ИП принято к исполнению с присвоением ему номера N 9562/19/61018-ИП.
Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.03.2019г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2019г. Между тем, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 03.06.2019г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (получено администрацией 04.06.2019г.).
18.06.2019г. администрация обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении отсрочки. Судебному приставу-исполнителю была направлена копия заявления, в котором содержалась подробная информация о мероприятиях, предпринятых администрацией для исполнения решения суда. Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.08.2019г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2019г.
Для исполнения требований исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должником было закуплено жилое помещение в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 36,32кв. м, ввод дома в эксплуатацию - 2 квартал 2019г., путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Данное жилое помещение было закуплено для ФИО12., но в связи с отменой апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.02.2019г. решения Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.10.2016г., данное жилое помещение было перераспределено ФИО13 (дополнительное соглашение от 13.06.2019г. к муниципальному контракту от 04.09.2018г. N Ф.2018.417638/117 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома). После государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом был подготовлен проект правового акта администрации о распределении указанного жилого помещения администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в целях предоставления ФИО14 по договору социального найма. Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 29.10.2019г. ФИО15 предоставлено жилое помещение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,2 кв.м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация просила суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству N 9562/19/61018-ИП.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2019г. административное исковое заявление администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворено. Суд, с учетом устранения описки в резолютивной части, постановил: освободить администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 9562/19/61018-ИП в отношении взыскателя ФИО16 в размере 50 000 руб. (л.д.134).
В апелляционной жалобе Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, в лице судебного пристава-исполнителя Криворотовой А.Н., ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.
Выражая несогласие с оценками доказательств по делу, выводами суда, заявитель обращает внимание на то, что судом не был исследован вопрос о дате выделения денежных средств для приобретения жилого помещения взыскателю и не учтен тот факт, что жилое помещение перераспределено взыскателю через 4 месяца после возбуждения исполнительного производства. В доводах жалобы указано, что ошибочно полагать о наличии активных действий со стороны администрации города для исполнения судебного акта.
В судебное заседание суда второй инстанции представители административного истца и административного ответчика не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, изучив апелляционную жалобу, суд второй инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
По настоящему делу суд правильно истолковал и применил нормы процессуального права и материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12.09.2018г. на администрацию города Ростова-на-Дону была возложена обязанность предоставить ФИО17 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма, на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную площадь не менее 35 кв.м (л.д. 114-115). Указанное решение суда вступило в законную силу 03.12.2018г.
06.02.2019г. на основании исполнительного листа ФС N 023790494, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного дела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 4046/19/61028-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда 5 дней (л.д. 111-112). Постановление получено администрацией 11.02.2019г. (л.д. 14). 06.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области (л.д. 108, л.д. 109).
Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.03.2019г. администрации предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа на срок до 30.03.2019г. (л.д. 23-26). Постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 14.03.2019г. исполнительное производство принято к исполнению с присвоением N 9562/19/61018-ИП (л.д. 106).
Постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 03.06.2019г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 96-97).
Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12.08.2019г. администрации предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа на срок до 01.11.2019г. (л.д. 59-63). Постановлением Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 26.09.2019г. назначен новый срок исполнения.
В данной ситуации правильно установил эти обстоятельства как юридически значимые для правильного и своевременного разрешения настоящего дела, в том числе для оценки фактических и правовых оснований освобождения должника от исполнительского сбора.
Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание факты, на которые ссылается административный истец в обосновании своих требований.
Как указал административный истец, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" жилое помещение было закуплено путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,32 кв.м, ввод дома в эксплуатацию - 2 квартал 2019г. Данное жилое помещение было закуплено для взыскателя ФИО7, но в связи с отменой апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.02.2019г. решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.10.2016г., данное жилое помещение перераспределено взыскателю ФИО6 (дополнительное соглашение от 13.06.2019г. к муниципальному контракту от 04.09.2018г. N Ф.2018.417638/117 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (л.д. 21).
Нижестоящим судом правильно отмечено, что после государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом был подготовлен проект правового акта администрации г. Ростова-на-Дону о распределении указанного жилого помещения администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в целях предоставления ФИО18 по договору социального найма. Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 29.10.2019г. N 597 ФИО6 предоставлено жилое помещение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 36,2 кв.м (л.д. 15).
В этой ситуации суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа единовременно и в полном объеме, нашли свое подтверждение в представленных материалах дела. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.
Правовая квалификация установленных в судебном порядке фактов на соответствие нормам ст. 112 Закона об исполнительном производстве, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, свидетельствует о наличии оснований для освобождения администрации г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в п. 75 постановления Пленума "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" от 17.11.2015г. N 50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они предприняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судебная коллегия считает, что должник в исполнительном производстве предоставил суду достаточную совокупность доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона об относимости и допустимости, подтверждающих его позицию о том, что еще до возбуждения исполнительного производства им предпринимались меры и неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для их добровольного исполнения, произошло в отсутствии вины администрации г.Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка