Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-4225/2020, 33а-158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-158/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора: Петровой О.Н.,
при помощнике судьи: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Сармина А.И. на решение Советского районного суда города Астрахани от 22 октября 2020 года по административному иску Сармина А,И. к избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании решения, касающегося графика работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань",
УСТАНОВИЛА:
решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 26 июня 2020 года N 59, размещенным на официальном сайте http://www.duma-astrahan.ru, выборы депутатов Городской Думы муниципального собрания "Город Астрахань" седьмого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.
Решением избирательной комиссии от 1 августа 2020 года N N Сармин А.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 17.
18 августа 2020 года избирательной комиссией муниципального образования "Город Астрахань" принято постановление N 47/181-7 "Об утверждении графика работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва 13 сентября 2020 года", которое опубликовано на официальном сайте ИКМО "Город Астрахань" http://izbirkom.astrgorod.ru/staticeskaastranica/dokumenty-izbiratelnoy-komissii.
Согласно утверждённому графику, в рабочие дни 2, 3, 4, 7 и 8 сентября 2020 года окружные избирательные комиссии работают в период с 16.00 часов до 20.00 часов, в выходные дни 5 и 6 сентября 2020 года - в период с 10.00 часов до 14.00 часов.
28 августа 2020 года избирательной комиссией муниципального образования "Город Астрахань" принято постановление N 49/185-7 "О внесении изменений в постановление избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" от 18.08.2020 N 47/181-7 "Об утверждении графика работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва 13 сентября 2020 года", которое опубликовано на официальном сайте ИКМО "Город Астрахань" http://izbirkom.astrgorod.ru/staticeskaastranica/dokumenty-izbiratelnoy-komissii.
Согласно утверждённому графику, со 2 сентября 2020 года по 8 сентября 2020 года окружные избирательные комиссии работают в период с 10.00 часов до 20.00 часов.
Административный истец считает, что постановление N 49/185-7 противоречит требованиям части 4 статьи 65 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пункту 2 статьи 79 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил суд отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань", поскольку оно противоречит требованиям Федерального Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также нарушило права административного истца на наблюдение за ходом досрочного голосования как кандидата.
Представитель административного ответчика - избирательной комиссии города Астрахани Свешникова О.М., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать.
Прокурор Корженевская И.С. дала заключение о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Решением Советского районного суда города Астрахани от 22 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Сармин А.И. ставит вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением действующего законодательства, считая, что выводы суда основаны на недостоверных данных, содержащихся в документах, не соответствующих требованиям, закрепленным в нормах материального права, регулирующих процедуру проведения досрочного голосования, что установленные судом имеющие значение для административного дела обстоятельства не доказаны, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав Сармина А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Свешникову О.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, пришел к верному выводу о законности обжалуемого решения об утверждении графика работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва.
Позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие общественные отношения, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗдосрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.
Аналогичные требования содержатся в 79 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", согласно пункту 2 которой досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни.
Цель введения таких дополнительных организационно-правовых механизмов - в максимальной степени обеспечить избирателям возможность отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям, не допуская несоразмерных обременений, не создавая непреодолимых препятствий и имея при этом в виду, что для выявления подлинного волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования и определения результатов выборов ни один из поданных голосов не должен остаться неучтенным.
Судом установлено, что 28 августа 2020 года избирательной комиссией муниципального образования "Город Астрахань" принято постановление N 49/185-7, которым внесены изменения в утвержденный ранее график работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва 13 сентября 2020 года", установлено время проведения досрочного голосования для избирателей - со 2 сентября 2020 года по 8 сентября 2020 года окружные избирательные комиссии работают в период с 10-00 часов до 20-00 часов, в то время как согласно ранее утвержденному графику окружные избирательные комиссии работали в рабочие дни 2, 3, 4, 7 и 8 сентября 2020 года в период с 16-00 часов до 20-00 часов, в выходные дни 5 и 6 сентября 2020 года - в период с 10-00 часов до 14-00 часов.
Таким образом, постановлением избирательной комиссией муниципального образования "Город Астрахань" N 49/185-7 от 28 августа 2020 года увеличено время работы окружных избирательных комиссий при проведении досрочного голосования.
Районный суд, проверяя доводы административного иска, пришел к правильному выводу о том, что проведение досрочного голосования в рабочие дни, в периоды времени помимо указанных в законе, и в иные периоды - в дневное время, закону не противоречит, а, напротив, является гарантией прав граждан при организации и осуществлении голосования, в том числе, и с целью исключения массового скопления людей на избирательных участках, с целью исключения рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).
Законодатель, установив указанные правовые нормы (часть 4 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ) предусмотрел, что досрочное голосование проводится не менее 4-х часов, из чего следует отсутствие запрета на проведение досрочного голосования более 4-часов.
Судебная коллегия также отмечает, что проведение досрочного голосования в течение 4 часов в вечернее время обеспечено.
Что касается работы избирательных комиссий по организации досрочного голосования не только в вечернее, но и в дневное время, то это обстоятельство само по себе не могло оказать влияние на волю избирателей и повлечь недействительность итогов голосования.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление об утверждении графика работы избирательных комиссий для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва 13 сентября 2020 года" в соответствии с пунктом 4 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает проведение досрочного голосования не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время и в выходные дни, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Астрахани от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сармина А.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
