Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4225/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-4225/2019
07 ноября 2019 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Буш В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2019 г. по административному исковому заявлению Магомедова Магомеда Ахмедовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Магомедов М.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в строгих условиях отбывания наказания (далее - СУОН). Ссылаясь на нарушение своих прав, выражающихся в осуществлении над ним надзора другим осужденным, а также на запрет на совместное содержание осужденных, отбывающих наказание в строгих и обычных условиях, административный истец просил признать незаконными действия исправительного учреждения по организации осуществления дежурств другими осужденными в отряде СУОН с (...) по (.....)г. вместо сотрудников исправительного учреждения.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по нарушению установленных правил содержания в отряде СУОН, выражающиеся в допуске в ночное время к дежурству в коридоре заключенного, отбывающего наказание в других условиях. На административного ответчика возложена обязанность исключить указанное выше нарушение. С административного ответчика в пользу административного истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что в отряде СУОН в ночное время за обеспечением требований пожарной безопасности следит осужденный (...) включенный в кружок пожарной безопасности с (.....) и наделенный правом в случае возникновения пожара приступить к тушению пожара и к эвакуации людей из помещения. Надзор в отряде СУОН наряду с нахождением сотрудников и обходов помещений, осуществляется также круглосуточно с помощью технических средств надзора (видеокамер), изображения с которых выведены на пост оператора видеоконтроля (круглосуточный пост). Все помещения отряда СУОН оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, огнетушителями, средствами защиты органов дыхания от продуктов горения, планом эвакуации, извещателями о пожаре. В коридорах установлены средства тревожной сигнализации с выводом сигнала сработки в дежурную часть учреждения. У дежурного имеются ключи от запираемых секций и эвакуационного выхода отряда СУОН. Отсутствие ночью в определенные промежутки времени младшего инспектора по надзору отдела безопасности не нарушает прав административного истца. Дневальный не контактирует с осужденными, находящимися в отряде СУОН. К работам по хозяйственному обслуживанию привлекаются осужденные, находящиеся в других условиях, данные осужденные исполняют свои должностные обязанности, а не отбывают наказание с осужденными в СУОН.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Козина К.К. поддержала доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. От административного истца ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании не поступало.
Заслушав объяснения представителя, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).
Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).
В соответствии с п. 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила), запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.
Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания (п. 149 Правил).
По делу установлено, что Магомедов М.А. осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, содержится в отряде СУОН.
Как следует из справки начальника ОП ВПО УФСИН России по Республике Карелия от (.....), а также объяснений сторон, в коридоре отряда СУОН в ночное время находится осужденный (...)., который, по утверждению административного ответчика, следит за соблюдением требований пожарной безопасности.
Согласно приказу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия от (...) осужденный (.....), отбывающий наказание в обычных условиях, привлечен к работе на должность дневального хозяйственной обслуги.
Из должностной инструкции дневального хозяйственной обслуги, утвержденной исправительным учреждением (.....), следует, что обязанности дневального заключаются в осуществлении трудовых функций (в том числе касающихся обеспечения пожарной безопасности) в общежитии отряда.
Запираемые помещения, предназначенные в силу приведенных выше норм для содержания осужденных в СУОН, общежитием не являются.
Нахождение дневального (.....) в течение всего ночного времени в коридоре отряда СУОН административный ответчик обосновывает требованием утвержденной им же (.....) Инструкции о мерах пожарной безопасности в отряде СУОН в ночное время.
Однако в силу прямого запрета п. 149 Правил, предусматривающего отдельное содержание осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, от осужденных, отбывающих наказание в других условиях, данная Инструкция не может являться основанием для нахождения дневального другого отряда (.....) в отряде СУОН в течение такого длительного периода.
Более того, из данной Инструкции следует, что в ночное время дневальный следит за состоянием помещений, путей эвакуации, проходов к ним и запасным эвакуационным выходам, электрооборудования, дежурного освещения. При возникновении пожара дневальный обязан, в числе прочего, приступить к подъему осужденных и их эвакуации, подавая команды четким уверенным голосом.
При этом представитель административного ответчика в суде апелляционной инстанции не отрицала, что, находясь в коридоре отряда СУОН в ночное время, дневальный, помимо прочего, при нарушении осужденными режима предпринимает меры к вызову сотрудника.
Вместе с тем п.п. 154, 156, 157, 161 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 N 252-дсп, круглосуточный надзор за осужденными, в том числе путем нахождения в коридоре и постоянного наблюдения за ними через смотровые отверстия в дверях и решетчатые проемы; пресечение установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в запираемых помещениях, и отбывающими наказание в других условиях; проведение эвакуации при наличии опасности для жизни осужденных относятся к числу должностных обязанностей младшего инспектора по надзору за осужденными в запираемых помещениях.
Наделив осужденного правом в течение всего ночного времени, находясь в коридоре отряда СУОН, следить за соблюдением другими осужденными режима, будить их в ночное время, отдавать им команды, обеспечивать начало проведения их эвакуации, администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия фактически возложила на него организационно-распорядительные функции младшего инспектора, что является прямым нарушением п. 24 Правил и Приложения N 8 к ним, запрещающих использование осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану ИУ, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.
Ссылки административного ответчика на п. 159 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, судебная коллегия отклоняет, поскольку данным пунктом предусмотрено, что специально назначенные лица, занятые на работах по хозяйственному обслуживанию колонии, осуществляют доставку и раздачу пищи, завоз сырья и вывоз готовой продукции из рабочих помещений.
Данные действия не связаны с осуществлением организационно-распорядительных функций. Кроме того, эти действия в силу п. 158 той же Инструкции осужденные, занятые на работах по хозяйственному обслуживанию, осуществляют под руководством сотрудника исправительного учреждения.
Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что права административного истца оспариваемыми им действиями не нарушаются, несостоятельно, поскольку осуществление надзора одним осужденным за другими осужденными в условиях длительного отсутствия в коридоре отряда СУОН сотрудника уголовно-исполнительной системы, в обязанности которого входит данный надзор, само по себе свидетельствует о таком нарушении.
По изложенным мотивам судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии действий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия требованиям нормативных правовых актов и оставляет обжалуемое решение без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2019г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
