Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21 октября 2020 года №33а-4223/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-4223/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Шавровой О.А..
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мусаева С.С.о. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Мусаева Севдара Сахиб оглы к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным постановления от 07.04.2020 года о водворении в ШИЗО.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Мусаева С.С.о., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мусаев С.С.о. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2020 года о водворении в ШИЗО на срок 9 суток, указав, что данное взыскание является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку администрация исправительного учреждения проявляет к нему предвзятое отношение, фальсифицирует документы по его водворению в ШИЗО, не знакомит с ними, чем нарушает его права.
Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 июня 2020 года отказано в удовлетворении административного иска Мусаева С.С.о. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным постановления от 07.04.2020 года о водворении в ШИЗО.
В апелляционной жалобе Мусаев С.С.о. просит решение суда отменить как принятое в нарушение норм национального и международного законодательства, без учета обстоятельств совершения им проступка, его личности и предыдущего поведения, а также тяжести и характера нарушений; принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований; приводит доводы о дискриминации его по религиозному признаку, об отсутствии с его стороны нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, о невозможности по состоянию здоровья быть водворенным в ШИЗО, указывает на длительное непрерывное содержание в ШИЗО, на нарушение в камере санитарно-гигиенических требований, их плохое оснащение, что является жестоким и бесчеловечным обращением.
Заслушав объяснения Мусаева С.С.о., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, приговором Московского военного окружного суда от 26 октября 2016 года Мусаев С.С.о. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма), к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Постановлением Гвардейского районного суда Калининградской области от 21 мая 2019 года Мусаев С.С.о. переведен в колонию общего режима на оставшуюся часть срока наказания, прибыл в ФКУ ИК-7 16 октября 2019 года из ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, в тот же день ознакомлен под роспись с порядком отбывания наказания и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
С 18.10.2019 Мусаев С.С.о. состоит на профилактическом учете, как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Действующие в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.
В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил).
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 21 Правил).
Согласно п. 22 Правил, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
В соответствии с Приложением N 6 Правил распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно (вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер).
Как видно из распорядка дня осужденных учреждения ФКУ ИК-7, содержащихся в ПКТ, утвержденного приказом врио начальника ИУ 21.05.2019 года N 158, с 20 час. 30 минут до 21 час. предусмотрена выдача постельных принадлежностей и подготовка ко сну, с 21 час. до 5 час. сон (непрерывный).
Постановлением начальника ФКУ ИК-7 от 07.04.2020 года Мусаев С.С.о. водворен в штрафной изолятор на срок 9 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 04 апреля 2020 года в 21 час 19 минут осужденный Мусаев Севдар Сахиб оглы, содержащийся в камере N 11 ПКТ, не выполнил команду "Отбой", передвигался камере.
Факт совершения им указанного нарушения подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами. Согласно акту от 04.04.2020 осужденный Мусаев С.С.о. нарушил абз. 3 п.16 главы 3 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно, 04.04.2020 в 21 час. 19 мин. Мусаев С.С.о., содержащийся в камере ПКТ N 11, не выполнил команду "отбой", передвигался по камере.
Данное обстоятельство подтверждено имеющейся в материалах дела фотографией, на которой зафиксированы время и место совершения нарушения.
В своем объяснении от 07.04.2020 осужденный указал, что с актом не согласен, отрицает нарушение ПВР, полагает, что администрация ИУ относится к нему предвзято, зная о том, что он совершал намаз. Фактические обстоятельства Мусаев С.С. не оспаривал ни в районном суде, ни в суде апелляционной инстанции, настаивал, что после наступления времени для сна, он совершал ночную молитву.
В соответствии со ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Вместе с тем осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при отправлении лицом религиозных обрядов не должны нарушаться права других лиц, вынужденно находящихся с ним в одном помещении.
Общеизвестно, что ежедневный молитвенный цикл мусульманина состоит из пяти обязательных молитв, которые вменены в обязанность мусульманам и за несовершение которых на них ложится грех, последняя молитва данного цикла - ночная (иша), начинается с исчезновением вечерней зари после заката Солнца.
В намазе есть обязательные действия, а есть желательные.
Продолжительность обязательных действий, совершаемых мусульманином во время молитвы иша, не превышает пяти минут.
В суде апелляционной инстанции Мусаев С.С.о. показал, что для совершения ночной молитвы (иша) ему достаточно 4-5 минут.
Согласно общедоступным сведениям времени совершения намазов в апреле 2020 года в городе Калининграде, 4 апреля 2020 года время начала ночной молитвы (иша) - 20 час. 51 мин. (л.д.19).
Таким образом, действуя разумно и добросовестно, Мусаев С.С.о. имел возможность избежать либо минимизировать допущенное им нарушение Правил внутреннего распорядка, не допустив нарушения права на сон иных лиц, содержащихся совместно с ним в камере.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Из материалов дела следует, что осужденным Мусаевым С.С.о. до 4 апреля 2020 года неоднократно совершены нарушения установленного порядка отбывания наказания, что выразилось в систематическом невыполнении им команды "отбой" и за что ему объявлены устные выговоры (л.д. 45-67)..
Такое поведение осужденного учтено административным ответчиком при определении меры ответственности за допущенное 04 апреля 2020 года очередное нарушение режимных требований исправительного учреждения.
Установив, изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Мусаевым С.С.о. 04 апреля 2020 года допущено вышеописанное нарушение Правил внутреннего распорядка, за которое он правомерно подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО на срок 9 суток, при этом административным органом были учтены тяжесть и характер допущенного нарушения, предыдущего поведения осужденного, соблюдены порядок и срок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.
У судебной коллегии отсутствуют причины не согласиться с изложенными в судебном решении выводами, которые основаны на юридически значимых обстоятельствах, получивших надлежащую правовую оценку.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.
Оспариваемое Мусаевым С.С.о. постановление соответствует требованиям закона, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанным решением о водворении в ШИЗО нарушены требующие судебной защиты права, свободы и законные интересы административного истца с учетом того обстоятельства, что последним допущено нарушение правил внутреннего распорядка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Мусаев С.С.о. по состоянию здоровья не мог содержаться в ШИЗО, опровергаются имеющимися в материалах дела медицинским заключением, отметкой медработника на постановлении о водворении осужденного в ШИЗО.
Судебная коллегия отмечает, что непрерывность содержания осужденного в штрафном изоляторе не может свидетельствовать о несоразмерности назначенного наказания, поскольку критерием соразмерности назначенного наказания является тяжесть и характер дисциплинарного проступка, кроме того, при назначении наказания учитывается личность осужденного и его предыдущее поведение. Поскольку порядок исполнения наложенного взыскания, а также нарушение условий содержания осужденного в штрафном изоляторе предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись, судом первой инстанции вопрос о непрерывности пребывания Мусаева С.С.о. не исследовался, в связи с чем данные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 28 февраля 2019 года, пункт "в" части первой статьи 115 УИК Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией, исходя из материалов дела, не установлены факты предвзятого отношения администрации исправительного учреждения к административному истцу и дискриминации его по религиозному признаку при привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил внутреннего распорядка.
Ссылки Мусаева С.С.о. на нормы Европейских пенитенциарных правил, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, правоприменительную практику судов, сложившуюся при рассмотрении конкретных дел, решения по которым, включая апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 11 марта 2020 года, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного спора, правильных выводов суда не опровергают и основанием для отмены обжалованного решения суда не являются.
То обстоятельство, что постановлением Гвардейского районного суда Калининградской области от 17 августа 2020 года отменено постановление Гвардейского районного суда Калининградской области от 21 мая 2019 года, на основании которого Мусаев С.С.о. переведен из ФКУ КП-12 на оставшуюся часть срока наказания в ФКУ ИК-7, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, не влечет автоматического признания незаконным обжалуемого постановления, не аннулирует срок наказания, отбытый Мусаевым С.С.о. в ФКУ ИК-7.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка