Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года №33а-4222/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-4222/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 июня 2021 года дело по административному иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад комбинированного вида N 14 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 15 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 30 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 38 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 47 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 49 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 52 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ пос. Литовко Амурского района Хабаровского края, МБОУ НОШ N 7 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ N 3 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ N 5 им. Р.А. Турского г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ N 9 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ N 3 им. А.А. Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ N 6 г.Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Сиденковой Н.Е., апелляционной жалобе начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Цукановой Л.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, уточнив требования просил суд:
1. Обязать Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Амурского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в срок до 01.09.2021, а именно на дооснащение:
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: вакуумный матрас - 1шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1 шт.;
- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., холодильник - 1шт., кушетка - 1шт., вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Ротта с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт., стол рабочий - 1шт., стулья - 3 шт., кушетка - 1шт.; лампа настольная -1 шт., бикс малый - 1шт., калькулятор - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект, сейф для хранения медикаментов - 1шт., тонометр с возрастными манжетами - 1шт., стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., лоток медицинский почкообразный - 1шт., лампа настольная -1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., ширма медицинская - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края: секундомер - 2 шт., оторинаскоп с набором воронок - 1шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., грелка медицинская - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., пузырь для льда - 1шт., кушетка -1 шт., настольная лампа - 1шт., вакуумный матрас - 1шт., косынка - 1шт.;
- МБОУ НОШ N 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., носилки - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт., косынка -1 шт., фиксатор ключицы 4 шт., воротник Шанца - 2 размера;
- МБОУ СОШ N 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок -1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., пипетки - 6 шт., воротник Шанца - 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1шт.;
- МБОУ СОШ N 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., корцанг - 2 шт., вакуумный матрас - 1 шт.;
- МБОУ СОШ N 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., зонды желудочные - 3 шт.;
- МБОУ СОШ N 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края: Главный корпус: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1комплект, принтер - 1 комплект, вакуумный матрас - 1 шт.; Корпус N 1: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи - 1 комплект, персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, носилки - 1 шт., бикс большой - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт.;
- МБОУ СОШ N 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг- 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., вакуумный матрас -1 шт., фиксатор ключицы - 1 шт., воротник Шанца - 2 размера.
2. Обязать образовательные учреждения Амурского муниципального района Хабаровского края приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в срок до 01.09.2021, а именно:
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: вакуумный матрас - 1шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1 шт.;
- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., холодильник - 1шт., кушетка - 1шт., вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Ротта с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт., стол рабочий - 1шт., стулья - 3 шт., кушетка - 1шт.; лампа настольная -1 шт., бикс малый - 1шт., калькулятор - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект, сейф для хранения медикаментов - 1шт., тонометр с возрастными манжетами - 1шт., стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., лоток медицинский почкообразный - 1шт., лампа настольная -1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., вакуумный матрас - 1шт.;
- МБДОУ детский сад комбинированного вида N 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., ширма медицинская - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;
- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края: секундомер - 2 шт., оторинаскоп с набором воронок - 1шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., грелка медицинская - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., пузырь для льда - 1шт., кушетка -1 шт., настольная лампа - 1шт., вакуумный матрас - 1шт., косынка - 1шт.;
- МБОУ НОШ N 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., носилки - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт., косынка -1 шт., фиксатор ключицы 4 шт., воротник Шанца - 2 размера;
- МБОУ СОШ N 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок -1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., пипетки - 6 шт., воротник Шанца - 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет - 1шт.;
- МБОУ СОШ N 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., корцанг - 2 шт., вакуумный матрас - 1 шт.;
- МБОУ СОШ N 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., зонды желудочные - 3 шт.;
- МБОУ СОШ N 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края: Главный корпус: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1комплект, принтер - 1 комплект, вакуумный матрас - 1 шт.; Корпус N 1: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи - 1 комплект, персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, носилки - 1 шт., бикс большой - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт.;
- МБОУ СОШ N 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг- 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., вакуумный матрас -1 шт., фиксатор ключицы - 1 шт., воротник Шанца - 2 размера.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Сиденкова Н.Е. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - УОМПиС) не является собственником имущества учреждений и не несет ответственности по обязательствам учреждений, а значит, как учредитель, не может являться ответчиком по иску и нести бремя ответственности по данному спору. Для осуществления финансового обеспечения деятельности подведомственных получателей бюджетных средств - образовательных учреждений в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинских блоков (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"), планируемый бюджет района на очередной финансовый год и планируемый период должен включать в себя расходные обязательства по потребности в финансировании, в том числе на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений по отрасли "Образование". При этом, дополнительное финансирование на приобретение медицинского оборудования запланировано не было и не поступало. В соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи, предусмотренных по профилям, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", указанные Стандарты применимы для детских поликлиник, а не образовательных учреждений. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.
В апелляционной жалобе начальник Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Цуканова Л.В. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что прокурор не предъявлял требования к финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее ФУ). Подпункты б, ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490, на которые ссылались суд и прокурор, никаким образом не регулирует условия для охраны здоровья. Охрана здоровья в части обеспечения медицинского блока оборудованием не является вопросом местного значения, таким образом, вывод суда об определении источника финансирования (ФУ и УОМПиС) является несостоятельным. Судом неправомерно принято к производству и рассмотрено исковое заявление прокурора в отношении 14-ти ответчиков, поскольку предмет спора различный. В решении суда отсутствует сумма, которую суд обязал ответчиков (ФУ и УОМПиС) выделить образовательным учреждениям на дооснащение медицинских блоков. Судом в деле определены ненадлежащие ответчики в лице УОМПиС и ФУ. Судом не учтено, что п. 2 Порядка оказания педиатрической помощи, утвержденного Приказом Минздравразвития РФ от 16.04.2012 N 366н, медицинская педиатрическая помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи, установленной Законом об охране здоровья. В отношении организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним детям применяется Приказ Минздрава от 07.03.2018 N 92н, следовательно, кабинет врача-педиатра оснащается на основании стандарта, установленного приложением N 3 к Приказу Минздрава от 07.03.2018 N 92н, прививочный кабинет - на основании приложения N 6 к Приказу Минздрава от 07.03.2018 N 92н. Таким образом, решение суда в части возложения обязанности на ответчиков обеспечить кабинеты мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно приложению N 3 к Приказу Минздрава N 822н не в соответствии с выданными лицензиями выходит за пределы осуществления в образовательных учреждениях медицинской деятельности, что, в свою очередь, приведет к нецелесообразному использованию бюджетных средств. Оснащение медицинских блоков образовательных учреждений соответствующим медицинским имуществом поставлено в зависимости от видов деятельности, указанных в лицензии, и должно осуществляться в соответствии со стандартами, утвержденными Приказом Минздрава N 822н и Приказа Минздрава о первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним детям N 92н. Недостаточность оборудования и материалов для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним не нарушает права неопределенного круга лиц, так как медицинская помощь несовершеннолетним оказывается в помещениях медицинской организации. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.
В возражениях относительно апелляционных жалоб Амурский городской прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В отзывах на апелляционные жалобы представители МБДОУ N 49 г. Амурска, МБДОУ N 52 г. Амурска, МБОУ СОШ N 6 г. Амурска, МБОУ НОШ N 7 г. Амурска, МБОУ СОШ N 5 г. Амурска, МБДОУ N 14 г. Амурска, МБДОУ N 15 г. Амурска, МБДОУ N 30 пос. Эльбан, МБДОУ N 38 пос. Эльбан, МБОУ СОШ N 9 г. Амурска, МБОУ СОШ N 3 пос. Эльбан, МБДОУ N 47 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ СОШ N 3 г. Амурска и МБОУ СОШ N 3 пос. Эльбан, просят решение отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 03 июня 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Сваричевской М.Д., представителя Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Мартыновой О.П., доводы апелляционных жалоб поддержавших, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционных жалоб не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.
Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад N 14 г. Амурска, МБДОУ детский сад N 15 г. Амурска, МБДОУ детский сад N 30 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад N 38 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад N 47 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ НОШ N 1 пос. Эльбан, МБОУ НОШ N 7 г. Амурска, МБОУ СОШ N 2 г. Амурска, МБОУ СОШ N 3 г. Амурска, МБОУ СОШ N 5 г. Амурска, МБОУ СОШ N 9 г. Амурска, МБОУ СОШ N 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ N 6 г. Амурска осуществляют образовательную деятельность.
Амурской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края от 14.01.2020 N 7/2-1-2020 проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, в том числе лицензионного законодательства.
В результате проверки выявлены нарушения требований пп. "б", "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" - не созданы условия для охраны здоровья обучающихся в образовательных учреждениях.
В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность указанных выше школьных и дошкольных образовательных учреждений осуществляется КГБУЗ "Амурская центральная районная больница" на основании лицензии на медицинскую деятельность ЛО-27-01-002814 от 07.08.2019, что подтверждается копиями лицензий на медицинскую деятельность ЛО-27-01-002814 от 07.08.2019 (Т.д.4,л.д.75-88).
В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, Приложения N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н медицинские блоки учреждений не оснащены медицинским оборудованием и материалами, что не отрицалось и оспаривалось сторонами.
Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные образовательные организации не оснащены в полном объеме предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в редакции Приказов Минздрава России от 03.09.2015 N 613н, от 21.02.2020 N 114н) оборудованием и предметами соответствующего назначения и имеются нарушения вышеизложенных требований закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях.
Возлагая обязанность на Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организаций, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии Положением об администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2015 N 170 (т.3, л.д.200), Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района) в соответствии с Уставом Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав района) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Амурского муниципального района, деятельностью которого руководит глава Амурского муниципального района (далее - глава муниципального района) на принципах единоначалия.
Администрация района является уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных районом.
От имени администрации района отраслевые (функциональные) органы администрации района, наделенные правами юридического лица, в соответствии с муниципальными правовыми актами и положениями о них осуществляют отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных районом.
В соответствии Положением о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 16.12.2020 N 232 (т.4 л.д.55), финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - финансовое управление) осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, регулирующую бюджетные правоотношения, обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (далее - район) и координирует в этой сфере деятельность других органов местного самоуправления района (пп. 1.1). Финансовое управление является финансовым органом района, органом внутреннего муниципального финансового контроля района, уполномоченным органом на осуществление финансового контроля в сфере закупок при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (пп.1.2).
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края N 147 от 25.12.2019 (т.4 л.д.90), управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - УОМПиС) является муниципальным казенным учреждением и отраслевым (функциональным) органом администрации района с правами юридического лица и наделено компетенцией, исполнительными и контрольными функциями учредителя подведомственных учреждений системы образования Амурского муниципального района.
В соответствии с п.п. 1.10., 1.11. Положения, УОМПиС является главным администратором (администратором) доходов бюджета; главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных учреждений, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Согласно Уставам МБДОУ детский сад N 14 г. Амурска, МБДОУ детский сад N 15 г. Амурска, МБДОУ детский сад N 30 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад N 38 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад N 47 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад N 49 г. Амурска, МБДОУ детский сад N 52 г. Амурска, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ НОШ N 7 г. Амурска, МБОУ СОШ N 3 г. Амурска, МБОУ СОШ N 5 г. Амурска, МБОУ СОШ N 9 г. Амурска, МБОУ СОШ N 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ N 6 г. Амурска, по своей организационно-правовой форме являются муниципальным бюджетным учреждением (тип: дошкольное образовательное учреждение; образовательное учреждение). Учредителем является орган местного самоуправления - муниципальное образование - Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Учредитель). Управление образования осуществляет в пределах своей компетенции функции и полномочия Учредителя от имени Амурского муниципального района.
Согласно Уставам указанных выше бюджетных образовательных учреждений, образовательные организации подведомственны Управлению образования и являются, в том числе, получателями бюджетных средств.
Учитывая изложенное, а также положения вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Поскольку деятельность образовательных учреждений как юридического лица финансируется собственником имущества, а деятельность указанных образовательных учреждений не соответствует требованиям части 1-3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н и Приложения N 3 указанного приказа, тогда как медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а оснащение медицинских кабинетов указанных учреждений не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и своевременную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации, имея в виду, что в силу вышеизложенных Положений о Финансовом управлении и Управлении образования указанные органы несут соответствующие обязанности по нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Амурского муниципального района и по распоряжению бюджетными средствами, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по финансированию выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений на Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края и на Управление образования, науки и молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - в части выделения денежных средств на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в указанных образовательных организациях.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционных жалоб о том, что в отношении организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним детям применяется Приказ Минздрава от 07.03.2018 N 92н, подлежат отклонению, поскольку п. 22 названного Положения закреплено, что оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н. Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Ссылка авторов жалоб на отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.
Поскольку предметом спора являются однородные права административных ответчиков, являющихся, если следовать предписаниям части 1 статьи 41 КАС Российской Федерации, процессуальными соучастниками - соответчиками, и исковые требования, неразрывно связаны между собой, суд обоснованно принял настоящий иск к своему производству и рассмотрел требования.
Все доводы апелляционных жалоб были предметом подробного изучения судом первой инстанции, направлены на оспаривание его выводов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене решения суда служить не могут, так как основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и иной оценке доказательств.
Оснований не согласиться с оценкой доводов апелляционных жалоб, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность которых отражена в решении суда с изложением мотивов, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Сиденковой Н.Е., апелляционную жалобу начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Цукановой Л.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи В.В. Чуешкова
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка