Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 23 июня 2021 года №33а-422/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-422/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Папуловой С.А.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" к Пахомову О. А. об установлении административного надзора и административных ограничений,
по апелляционному представлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.05.2021, которым требования административного истца удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., заключение старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" (далее - МО МВД России "Ленинский") обратился в суд с административным иском к Пахомову О.А. об установлении административного надзора и административных ограничений.
Требования мотивированы тем, что 28.09.2010 Ленинским районным судом ЕАО Пахомов О.А. осужден по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) с применением части 5 статьи 69 УК РФ к одиннадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. 05.02.2021 освобождён по отбытию срока наказания. При этом, в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, установлен рецидив преступлений. По месту проживания Пахомов О.А. характеризуется отрицательно, проводимая профилактическая работа положительного влияния на него не оказывает.
Просит установить в отношении Пахомова О.А. административный надзор сроком на восемь лет с установлением административных ограничений в виде запрещения на посещение кафе, ресторанов, баров и иных мест, где реализуют алкогольную продукцию; запрещения на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и принятия участия в них; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов; обязательной явки четыре раза в месяц в МО МВД России "Ленинский"; запрещения выезда за пределы муниципального образования "Ленинский муниципальный район".
Решением районного суда от 05.05.2021 административные исковые требования удовлетворены, в отношении Пахомова О.А. установлен административный надзор на срок восемь лет с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета на помещения кафе, ресторанов, баров, иных мест, где реализуется алкогольная продукция; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня; запрета в период административного надзора выезжать за пределы Ленинского района ЕАО без уведомления органов внутренних дел, осуществляющих контроль за поднадзорным лицом.
В апелляционном представлении прокурор Ленинского района ЕАО, не оспаривая решение суда по существу, просит его изменить в части, уточнить резолютивную часть решения, указав на обязательную явку Пахомова О.В. два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; установлении административного надзора сроком восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Представитель административного истца МО МВД России "Ленинский" и административный ответчик Пахомов О.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. поддержала доводы апелляционного представления прокурора Ленинского районного ЕАО.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что приговором Ленинского районного суда ЕАО от 28.09.2010 Пахомов О.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, и ему на основании части 5 статьи 69 УК РФ назначено наказание в виде одиннадцати лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
05.02.2021 Пахомов О.А. освобождён из ФКУ "ИК-10" УФСИН России по ЕАО по отбытии наказания.
Удовлетворяя заявленные требования об установлении административного надзора и административных ограничений, суд первой инстанции пришёл к выводу, что поскольку Пахомов О.А. относится к категории лиц, в отношении которых частью 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 названного закона, то установление административных ограничений, указанных в административном исковом заявлении, отвечает целям и задачам административного надзора с учётом данных о личности осужденного и конкретных обстоятельств дела.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 названного закона, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса РФ.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 названного закона, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
На основании части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, в отношении указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" при отсутствии в приговоре указания на наличие рецидива преступлений в действиях лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, суд в рамках дела об административном надзоре не вправе самостоятельно устанавливать данные обстоятельства.
Если в приговоре имеются сведения о совершении указанным лицом преступления при рецидиве преступлений, однако вид рецидива не определен, административный надзор может быть установлен при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Как следует из приговора от 28.09.2010, Пахомов О.А. был осужден за преступление, относящееся к категории особо тяжких преступлений при наличии рецидива преступлений. При этом вид рецидива в приговоре не определён.
Следовательно, административный надзор в отношении Пахомова О.А. может быль установлен только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Вместе тем, административным истцом не представлены доказательства того, что Пахомов О.А. в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также о совершении Пахомовым О.А. в течении одного года двух и более административных правонарушений категорий, указанных в законе.
Напротив, из справки-характеристики, представленной МО МВД России "Ленинский", следует, что Пахомов О.А. в 2021 году к административной ответственности не привлекался.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют основания для установления в отношении Пахомова О.А. административного надзора, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.05.2021 отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" к Пахомову О. А. об установлении административного надзора и административных ограничений.
Апелляционное представление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи Н.И. Токмачева
С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка