Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-422/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-422/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 ноября 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по развитию газоснабжения и газификации, в результате которой установлено, что АО "Астраханьгазсервис" использует шесть бесхозяйных участков газопроводов на территории Трусовского района г. Астрахани со следующими адресными ориентирами и характеристиками: смешанные газопроводы по <адрес>, протяженность надземного стального газопровода Д-76мм низкого давления - 1130м, протяженность подземного стального газопровода Д-114мм - 46,4м; смешанный газопровод по <адрес>, протяженность надземного стального газопровода низкого давления Д-108мм - 455м; смешанный газопровод по <адрес>, протяжённость надземного стального газопровода низкого давления Д-50мм - 150м; смешанные газопроводы по <адрес> протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д-57мм - 41м, Д-76мм - 296м, Д-89мм - 150м, Д-108мм - 63м; смешанный газопровод по <адрес> протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д-89мм - 1002,5м, Д-108мм - 703,5м; газопроводы по ул. <адрес> протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д- 89мм - 341м, Д-76мм - 264м, Д-40мм - 171м. В ходе проведенной проверки установлено, что вышеназванные газопроводы на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, не находятся, при этом, по указанным сетям осуществляется подача газа в жилые дома и общественные здания. Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных шести объектов газоснабжения по адресам: <адрес>
<адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных шести объектов газоснабжения по указанным адресам.
В судебном заседании административный истец прокурор Круглова И.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованного лица Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 ноября 2020 года административные исковые требования прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку сеть газоснабжения представляет собой неделимый линейный объект, отдельные составные части которого не являются самостоятельными объектами недвижимости. Объекты не поставлены на кадастровый учет, обращение в регистрирующий орган за постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов возможно лишь после изготовления технического плана. Обращение с заявлением о постановке на учет для органа местного самоуправления является правом.
На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Копенкина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Наумовой К.В., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Трусовского районного суда г. Астрахани проведена проверка по вопросу бесхозяйности участков газопроводов, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования "Город Астрахань" выявлены нарушения требований законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Трусовского района г. Астрахани имеется шесть бесхозяйных участков газопроводов со следующими адресными ориентирами и характеристиками: смешанные газопроводы по <адрес> сданы в эксплуатацию 8 октября 1994 года, протяженность надземного стального газопровода Д-76мм низкого давления - 1130м, протяженность подземного стального газопровода Д-114мм - 46,4м; смешанный газопровод по <адрес> сдан в эксплуатацию 30 сентября 1994 года, протяженность надземного стального газопровода низкого давления Д-108мм - 455м; смешанный газопровод по <адрес> сдан в эксплуатацию 10 февраля 1995 года, протяжённость надземного стального газопровода низкого давления Д-5 0мм - 150м; смешанные газопроводы по <адрес> сданы в эксплуатацию 2 июня 1998 года, протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д-57мм - 41м, Д-76мм - 296м, Д-89мм - 150м, Д-108мм - 63м; смешанный газопровод по ул<адрес> сдан в эксплуатацию 19 ноября 2001 года, представителем заказчика выступала администрация Трусовского района г. Астрахани, протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д-89мм - 1002,5м, Д-108мм - 703,5м; газопроводы по <адрес> сданы в эксплуатацию 19 ноября 2001 года, представителем заказчика выступала администрация Трусовского района г. Астрахани, протяженность надземных стальных газопроводов низкого давления: Д-89мм - 341м, Д-76мм - 264м, Д-40мм - 171м. Указанные газопроводы на балансе ресурсоснабжающих организаций города не находятся.
4 апреля 2019 года прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в адрес главы администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" внесено
представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.
По итогам рассмотрения представления, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" выявленные нарушения не устранены.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных участков газовых сетей, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие собственника бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 60-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет участков газовых сетей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сеть газоснабжения представляет собой неделимый линейный объект, отдельные составные части которого не являются самостоятельными объектами недвижимости, несостоятельны, поскольку не
соответствуют требованиям материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что объекты не поставлены на кадастровый учет, обращение в регистрирующий орган за постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов возможно лишь после изготовления технического плана, обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества является правом органа местного самоуправления, также несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.
Суд правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают
5
выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Берстпева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
