Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4221/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-4221/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В. судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б. при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Исаева ФИО на решение Советского районного суда г. Астрахани от 4 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Исаева ФИО к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании уведомления незаконным,
установила:
Исаев М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления незаконным, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> где расположен жилой дом площадью 30,4 кв.м. 2 июля 2019 года административным истцом в соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подано уведомление о планируемом строительстве нового объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома по указанному адресу. 9 июля 2019 года получено уведомление управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о несоответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения второго объекта индивидуального жилищного строительства. Полагает данное уведомление незаконно, поскольку не соответствует градостроительному законодательству и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань". В указанных правилах не указано, какое количество домов допустимо строить на земельном участке, и какое количество квадратных метров земли отведено под конкретный объект индивидуального жилищного строительства. Просил признать незаконным уведомление управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" и отменить его, обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании административный истец Исаев М.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Город Астрахань" по доверенности Нуруллаев Р.Р. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 4 сентября 2019 года административные исковые требования Исаева М.В. о признании уведомления незаконным, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом Исаевым М.В. ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку законодательство не содержит запрета на строительство нескольких жилых домов на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Неверно распределено бремя доказывания между сторонами. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков не содержит ограничений по количеству возводимых объектов. В уведомлении, полученном при первом обращении сведений о недопустимости размещения нового объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не указанно. Ответчик не указал, каким параметрам разрешенного строительства не соответствует строительство второго дома (высота, этажность, процент застройки), не учтен вид разрешенного использования земельного участка.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Исаева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Антоновой О.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Исаеву М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:010692:3, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Оранжерейная, 3 и жилой дом общей площадью 30,4 кв.м.
1 июля 2019 года Исаев М.В. обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а именно жилого дома площадью 174,5 кв.м, с приложением описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства, конфигурацией объекта и графического описания.
Уведомлением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 9 июля 2019 года. N"2 83н сообщено о том, что строительство второго жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования муниципального образования "Город Астрахань", утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 14 ноября 2018 года N 163, от 29 января 2019 года N 9. Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань" установлено, что земельный участок площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 30:12:010692:3 по ул. Оранжерейной, 3, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), в которой одним из видов разрешенного использования земельного участка является вид разрешенного использования - дЛя индивидуального жилищного строительства.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Исаева М.В. о признании уведомления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1).
Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1); размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).
Частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Статьей 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52 установлены требования, предъявляемые к зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2), согласно которым для объектов индивидуального жилищного строительства: минимальная площадь земельного участка - 400 кв. м; максимальная площадь земельных участков - 800 кв. м для вновь образуемых земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в иных случаях максимальная площадь не подлежит установлению; процент застройки территории - не более 65% от площади земельного участка.
В пункте 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, приводится описание индивидуального жилищного строительства, как вида разрешенного использования земельного участка. В описании приводятся сведения о размещении жилого дома, как отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Как видно из материалов дела указывая административному истцу на несоответствие приведенным в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и
недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, административный ответчик исходил из положений Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", пункта 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в связи с тем, что строительство второго жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка в территориально зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2).
Поскольку представленное административным истцом уведомление о планируемом строительстве второго объекта индивидуального жилищного строительства, противоречит правилам землепользования и застройки, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательство не содержит запрета на строительство нескблыаих жилых домов на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, классификатор видов разрешенного использования земельных участков не содержит ограничений по количеству возводимых объектов, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют нормам пункта 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков и статьи 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", применимые к строительству индивидуального жилого дома.
Право административного истца на строительство индивидуального жилого дома не является безусловным и реализуется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что неверно распределено бремя доказывания между сторонами, не учтен вид разрешенного использования земельного участка, административный ответчик не указал, каким параметрам разрешенного строительства не соответствует строительство второго дома (высота, этажность, процент застройки), также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указание на то, что в уведомлении, полученном при первом обращении, не содержится сведений о недопустимости размещения нового объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, районный суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Приложенные к апелляционной жалобе письма Минэкономразвития России, Минстроя России, управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не влияют на правильность выводов суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Исаева ФИО - без удовлетворения.
Обносова М.В.
БерстневаН.Н.
Степин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
