Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 года №33а-4217/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-4217/2020
от 11 сентября 2020 года, по делу N 33а-4217/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А., и Хаваева А.Г.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску участковой избирательной комиссии N к ФИО8 об отмене регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет Адильотарский" <адрес> Республики Дагестан, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Дагестан на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>,
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
ФИО4 решением Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан от <дата> N зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП "сельсовет Адильотарский" <адрес> Республики Дагестан на выборах депутатов Собрания депутатов МО Республики Дагестан.
Участковая избирательная комиссия N <адрес> РД обратилась в суд с административным иском к ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты на основании положений Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Закон о выборах).
Обращение в суд мотивировано тем, что ФИО4 в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа не указал полные сведения о наличии судимости и ее погашении, а также не воспользовался правом на уточнение сведений о судимости в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ..
Данное обстоятельство является основанием для отмены судом регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты представительного органа.
Решением Хасавюртовского районного суда РД от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.
В поданной представителем заинтересованного лица - председателем ТИК <адрес> Республики Дагестан ФИО7 апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и вынесении нового решения об удовлетворении административного иска, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО5 и прокурор ФИО6 указали о не законности судебного акта и поддержали доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик ФИО4 не признал доводы апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах) о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2).
В силу п. 2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст.37 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Закона о выборах, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.
Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Закона о выборах).
Согласно подп. "б" п. 26 ст. 38 Закона о выборах основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст.33 данного Федерального закона.
Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подп. "а", "з" п.7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах).
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 имеет погашенную судимость. В своем заявлении о согласии баллотироваться он указал, что был судим по ч. 1 ст. 163 УК РФ Ярославским гарнизонным военным судом в 2001 году к штрафу в сумме 100 МРОТ. Судимость погашена.
Сведения об этом стали известны после регистрации кандидата в результате проведения проверочных мероприятий. Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений п. 7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах по мнению административного истца является основанием к отмене регистрации кандидата.
Из справки ИЦ МВД по РД следует, что ФИО4 был осужден <дата> Ярославским гарнизонным судом по ч. 1 ст. 163 УК РФ к штрафу. По постановлению Хасавюртовского районного суда от <дата> Судимость снята.
Суд первой инстанции сделал вывод, что не указание наименование уголовного закона не является основанием для удовлетворения административного иска.
Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Законом о выборах, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Закона о выборах предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 450-О.
Оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с ч. 6 ст. 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд апелляционные жалоба, представление на указанное решение суда, поступившие в период избирательной кампании до первого дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до первого дня голосования.
Судом установлено, что выборы в Собрание депутатов МО СП "сельсовет Адильотарский" <адрес> Республики Дагестан назначены на <дата>, что следует из представленной в суд апелляционной инстанции представителем ТИК <адрес> РД копии Решения УИК N от <дата> за N, которым отменено Решение от <дата> N "О досрочном голосовании".
Таким образом, регистрация кандидата ФИО4 не может быть отменена судом апелляционной инстанции <дата>, так как до начала голосования, назначенного на <дата>, менее 2-х дней.
В связи с этим решение суда первой инстанции отменено быть не может, а потому оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО7 - без удовлетворения - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной формулировке вынесено 16 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка