Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4213/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4213/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И., Бутиной Е.Г.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-21/2020 по административному иску и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
по апелляционной жалобе и.о. главы Киренского муниципального образования Журавлевой И.В.
на решение Киренского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2020 г.,
установила:
в обоснование искового заявления административный истец указал, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства установлено нарушение администрацией Киренского городского поселения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления. На территории Киренского городского поселения до настоящего времени в соответствии с нормами СанПин не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе, крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Истец просит обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; оборудовать 209 согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.1.2.2645-10.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и.о. главы Киренского муниципального образования Журавлева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, повторяет доводы письменных возражений на административное исковое заявление об отсутствии бездействия администрации.
В обоснование доводов жалобы дополнительно указывает, что Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра не установлена обязанность внести в реестр все согласованные площадки для отходов.
Указывает, что Киренским муниципальным образованием ведется работа по оборудованию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Мокеев С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор Вокина А.А. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила), определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой Киренского района выявлены нарушения в деятельности администрации Киренского городского поселения требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: на территории Киренского муниципального образования не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не организованы и не обустроены контейнерные площадки, специальные площадки для складирования потребителями твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
По информации администрации главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. от 15.10.2019 на территории Киренского муниципального образования для создания новых мест (площадок) накопления ТКО идет подготовка документации к аукциону по поставке металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 654 шт., а также строительных материалов. Содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется муниципальным контрактом N Ф.2019.131136 от 05.04.2019 на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, а также муниципальным контрактом N Ф.2019.131120 от 05.04.2019 на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный. Соответствие 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области. Также определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО.
Из заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов N 45 от 09.08.2019, N 46 от 16.08.2019, N 47 от 20.08.2019, составленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах, следует, что с администрацией Киренского городского поселения согласовано 218 мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Киренского муниципального образования, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Постановлением администрации Киренского городского поселения N 714 от 28.12.2018 отделу по управлению муниципальным имуществом поручено сформировать и в дальнейшем проводить необходимые мероприятия по ведению Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования.
По информации администрации главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. от 03.12.2019 на территории Киренского муниципального образования реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов будет вестись после создания мест (площадок) твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области. Содержание существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется муниципальными контрактами N Ф.2019.131136 и Ф.2019.131120 от 05.04.2019г. на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок. Созданные площадки в количестве 9 соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, согласованы с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Административный регламент согласования, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского МО отсутствует. В данный момент ведется работа по заключению муниципального контракта на создание 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и согласованных с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на территории Киренского муниципального образования из 218 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, администрацией Киренского городского поселения создано 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
При этом, суд правильно исходил из того, что оставшиеся 209 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованные с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 N 52-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, до настоящего времени администрацией Киренского городского поселения не оборудованы, реестр данных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на них не ведется.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку несоблюдение ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц (населения Киренского муниципального образования) на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией Киренского городского поселения ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку 28.12.2018 издано постановление N 714 "О создании о ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киренского муниципального образования", является несостоятельным, поскольку административным ответчиком создано только 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов из 218 согласованных Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области. Таким образом, 209 не оборудованных административным ответчиком мест (площадок) не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, ведение данного реестра административным ответчиком в полной мере не организовано.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время администрацией ведется работа по оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являются несостоятельными, поскольку заключенные муниципальные контракты от 15.01.2020 направлены на содержание существующих контейнерных площадок, которые не соответствуют требованиям СанПинСанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.1322-03.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, повторяют доводы и правовую позицию апеллянта, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Киренского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
