Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4212/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-581/2020 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Кировского районного суда города Иркутска от 12 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением лесного законодательства установлено, что административным ответчиком не выполняется предусмотренная законом обязанность по проведению лесоустройства в отношении лесов, включенных в состав государственного лесного фонда.
Общая площадь Ольхонского лесничества составляет 489805 га, в его составе: Ольхонское участковое лесничество, площадью 331234 га, Бугульдейское участковое лесничество, площадью 158771 га, - где мероприятия по таксации лесов не проводились свыше 10 лет.
Непринятие мер по таксации лесов более 10 лет ведет к затруднению осуществления контроля за территориями лесных участков, увеличивает риски возникновения и распространения лесных пожаров, очагов распространения вредителей лесных насаждений, бездействием Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее Министерство) нарушены права Российской Федерации как собственника лесных ресурсов, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства, выраженное в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства в виде таксации лесов на территории Ольхонского лесничества Ольхонского района Иркутской области, где срок проведения таксации лесов превышает 10 лет; возложить обязанность на Министерство организовать проведение лесоустройства в виде таксации лесов на территории Ольхонского лесничества Ольхонского района Иркутской области, где срок проведения таксации лесов превышает 10 лет, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 12 марта 2020 г., административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указав, что проведение лесоустройства на территории Ольхонского лесничества министерству не позволяет бюджетное финансирование. Решение суда, согласно которому срок для исполнения обязательств по организации проведения лесоустройства на территории лесничеств установлен в течение двух лет, является неисполнимым. Защита бюджетных проектировок на 2020 год окончена. При защите бюджетных проектировок на 2020 год министерством не учитывались расходы на мероприятия по организации проведения работ по лесоустройству на территории Ольхонского лесничества.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионов Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца прокурора Мальхановой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.
Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 68 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ); 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ); 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).
В соответствии с п. 5 Лесоустроительной Инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122) проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 29 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122) таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В соответствии с п.п. 122, 123 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется на основании проведенной таксации лесов и результатов обследований (если они проводились) с составлением проектных ведомостей, указанных в пункте 117 настоящей Инструкции. Для предупреждения распространения вредных организмов осуществляется определение и проектирование: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.
В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122) периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п. 32 Лесоустроительной инструкции (утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122)).
Судом установлено, что общая площадь Ольхонского лесничества составляет 489805 га, в состав Ольхонского лесничества включены Ольхонское участковое лесничество площадью 31234 га, Бугульдейское участковое лесничество площадью 158571 га.
Мероприятия по таксации лесов на лесных участках проводились: на территории Технического участка N 1 площадью 8917 га, Технического участка N 2 площадью 12096 га, Технического участка N 3 площадью 2410 га, технического участка N 4 площадью 21687 га Бугульдейского участкового лесничества - в 1982 году; на территории Ольхонской дачи площадью 55374 га, Сарминской дачи площадью 130433 га, Косостепской дачи (часть) площадью 136260 га Ольхонского участкового лесничества, Заозерной дачи площадью 75727 га, Бугульдейской дачи 38454 га Бугульдейского участкового лесничества - в 2006 году; на территории Косостепской дачи (часть) площадью 9167 га Ольхонского участкового лесничества - в 2017 году.
Лесоустроительные работы на землях лесного фонда Ольхонского лесничества в 1982, 2006 годах выполнены по первому таксационному разряду лесов, а в 2017 году - по второму таксационному разряду лесов. На территории Ольхонского лесничества резервных лесов не имеется (ответ начальника ТУ МЛК Иркутской области по Ольхонскому лесничеству от 28.12.2019 N 1798 на запрос Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора).
В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, передано органам государственной власти субъекта, соответствующая обязанность возлагается на административного ответчика Министерство лесного комплекса Иркутской области, как исполнительный орган государственной власти Иркутской области по управлению в сфере лесного комплекса.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в области лесоустройства административным ответчиком не представлено.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд исходил из того, что возложенная действующим законодательством обязанность проведения лесоустройства в виде таксации лесов на территории Ольхонского лесничества, срок давности проведения лесоустройства в которых превышает 10 лет, административным ответчиком не выполняется, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое нарушает права и интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, поскольку не проведение лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считая их верными, основанными на исследованных в судебном заседании доказательствах и нормах материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в целях исполнения указанных полномочий Министерство неоднократно обращалось о выделении дополнительного финансирования, не влияет на правильность выводов суда, факт неисполнения Министерством установленной ЛК РФ обязанности по проведению лесоустройства на территории Ольхонского лесничества в виде таксации лесов, срок давности проведения которого превышает 10 лет, подтвержден материалами дела, в связи с необходимостью проведения лесоустройства в Ольхонском лесничестве административный ответчик в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования не обращался.
Сведения о стоимости выполнения подготовительных, полевых и камеральных лесоустроительных работ в лесах, расположенных на территориях других лесничеств Иркутской области, правового значения для разрешения данного иска не имеют, так как объем финансирования конкретного мероприятия Иркутская область определяет самостоятельно, исходя из необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации и качественного исполнения переданных полномочий (ст.ст. 133, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2012 N 837)).
Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности требований прокурора нельзя признать обоснованными ввиду того, что при осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий судом установлен факт бездействия административного ответчика при осуществлении государственных полномочий в связи с не организацией в установленные законом сроки мероприятий лесоустройства в виде таксации лесов. При этом оценка целесообразности реализации отдельных возложенных законом полномочий предметом судебного контроля не является.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерством не были запланированы расходы из средств субвенций федерального бюджета на проведение мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов на территории Ольхонского лесничества на 2020 год, не влияют на правильность выводов суда, поскольку не свидетельствуют о наличии объективных причин для невозможности исполнения требований прокурора.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда города Иркутска от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. БутинаР.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
