Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33а-4212/2020
03 июля 2020 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Кормильцевой И.И.,
судей
Кориновской О.Л.,
Бочкаревой Е.Ю.
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3147/2019 по административному исковому заявлению Карагодиной Татьяны Анатольевны к администрации городского округа Первоуральск о признании решения незаконным
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа Первоуральск
на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 02 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения представителя административного истца Карагодиной Т.А. - Смирнова Я.В., представителя административного ответчика администрации городского округа Первоуральск Чемериковой П.С., судебная коллегия
установила:
Карагодина Т.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа Первоуральск об отказе в перераспределении земельного участка от 12 июля 2019 года.
В обоснование заявленных требований Карагодина Т.А. указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ..., площадью 1 083 кв.м, а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Карагодиной Т.А. осуществлена реконструкция жилого дома, и при проведении кадастровых работ стало известно, что часть здания находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N, а часть здания - в кадастровом квартале N, в связи с чем требуется перераспределение земель. 09 января 2019 года Карагодина Т.А. обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков. Решением муниципальной межведомственной комиссии от 09 января 2019 года в перераспределении земельного участка отказано на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 мая 2019 года данный отказ был признан незаконным. 12 июля 2019 года по результатам повторного рассмотрения заявления Карагодиной Т.А. принято решение об отказе в перераспределении границы земельного участка на основании подпунктов 10, 11,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает решение об отказе в перераспределении земельных участков незаконным.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 02 декабря 2019 года административный иск Карагодиной Т.А. удовлетворен; отказ администрации городского округа Первоуральск в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства образуемой площадью 1 198 кв. м, содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 12 июля 2019 года, признан незаконным; на администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу путем повторного рассмотрения заявления Карагодиной Т.А. о перераспределении земельных участков.
Этим же решением суда с администрации городского округа Первоуральск в пользу Карагодиной Т.А. взысканы расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично пересекает "красные линии" по ..., утвержденные проектом планировки и межевания "красных линий" ..., что подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск Чемерикова П.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца Карагодиной Т.А. - Смирнов Я.В. в судебном заседании, состоявшемся 02 июля 2020 года, возражал против доводов апелляционной жалобы.
Административный истец Карагодина Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в ее отсутствие.
Кроме того, в судебное заседание, продолженное судом апелляционной инстанции, после перерыва 03 июля 2020 года, не явился представитель административного истца Карагодиной Т.А. - Смирнов Я.В., который принимал участие в судебном заседании 02 июля 2020 года, и в его присутствии судебной коллегией вынесено определение об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с чем 03 июля 2020 года судебное заседание проведено в его отсутствие на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя административного истца Карагодиной Т.А. - Смирнова Я.В. в судебном заседании, состоявшемся 02 июля 2020 года, а также представителя административного ответчика администрации городского округа Первоуральск Чемериковой П.С., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разрешая спор, суд вправе давать оценку только тем доводам, которые приведены в оспариваемом решении публичного органа и не вправе устанавливать и ссылаться на иные основания (обстоятельства), позволяющие принять решение, аналогичное оспариваемому.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
При этом в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Карагодина Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., площадью 1 083 кв.м, а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке.
01 ноября 2018 года Карагодина Т.А. обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков.
Решением муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 04 декабря 2018 года Карагодиной Т.А. отказано в перераспределении земельных участков на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 мая 2019 года данный отказ был признан незаконным.
12 июля 2019 года по результатам повторного рассмотрения заявления Карагодиной Т.А. муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N образуемой площадью 1 198 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), а также на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно в нарушение постановления администрации городского округа Первоуральск от 21 мая 2018 года N 822 "Об утверждении проекта планировки и межевания "красных линий" города Первоуральск, Свердловской области" испрашиваемый земельный участок выходит за "красную линию".
При этом суд первой инстанции установил, что административный ответчик ошибочно указал в оспариваемом решении на подпункт 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание отказа в перераспределении земельного участка по заявлению Карагодиной Т.А., и данное обстоятельство представитель административного ответчика подтвердила в суде апелляционной инстанции.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск Карагодиной Т.А., суд первой инстанции пришел к выводам о том, что представленное административным ответчиком доказательство - графическая экспликация (л.д. 104) является недостоверным доказательством относительно доказывания обстоятельства пересечения заявленной к перераспределению частью муниципального земельного участка "красной линии", поскольку данная экспликация выполнена схематично, без нанесения координат; административным ответчиком не доказано, что расположенный на рубеже частного и муниципального участков жилой дом административного истца перестраивался, реконструировался в сторону приближения к "красной линии" после ее утверждения постановлением администрации городского округа Первоуральск от 21 мая 2018 года N 822.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого административным истцом решения администрации городского округа Первоуральск об отказе в перераспределении земельного участка от 12 июля 2019 года по следующим основаниям.
Исходя из положений пункта 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
В соответствии с частью 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.
Данные требования закона не были выполнены при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции, не истребовавшим дополнительные доказательства, необходимые для правильного разрешения дела.
Судебная коллегия, проанализировав доказательства, представленные в суд первой инстанции, а также в суд апелляционной инстанции, в их совокупности, приходит к выводу о том, что испрашиваемый Карагодиной Т.В. к перераспределению земельный участок частично пересекает "красные линии".
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации городского округа Первоуральск от 21 мая 2018 года N 822 "Об утверждении проекта планировки и межевания "красных линий" города Первоуральск, Свердловской области"; выкопировкой их Правил землепользования и застройки территории ГО Первоуральск Свердловской области, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от 26 августа 2010 года N 241 (в редакции Решения Первоуральской городской Думы от 27 июня 2019 года N 199), Проекта планировки и межевания "красных линий" города Первоуральск Свердловской области, утвержденного постановлением администрации городского округа Первоуральск от 21 мая 2018 года N 822; выкопировкой из документов градостроительного зонирования города Первоуральск; картами города Первоуральска.
Исследовав и оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы административного дела доказательства, судебная коллегия находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для признания оспариваемого административным истцом решения законным и обоснованным, поскольку оно соответствует вышеприведенным положениям земельного и градостроительного законодательства.
Как следует из положений вышеназванного пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и неправильным применением судом норм материального права с принятием по административному делу нового решения - об отказе в удовлетворении административного иска Карагодиной Т.А.
Учитывая, что административный иск Карагодиной Т.А. удовлетворению не подлежит, требования последней о возмещении судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением настоящего административного дела, также подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 02 декабря 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Карагодиной Татьяны Анатольевны отказать.
Председательствующий
И.И. Кормильцева
Судьи
О.Л. Кориновская
Е.Ю. Бочкарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
