Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-421/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-421/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании действий (бездействия) с апелляционной жалобой Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л.,....... судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Урфинграм), уточнив требования, обратилось в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в нарушении сроков и формы принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; возложении на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности по принятию решения в отношении организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". В обоснование указало, что бездействие административного ответчика, выразившееся в оставлении обращения без ответа, противоречит действующему законодательству, нарушает положения ст. 33 Конституции РФ и не соответствует, помимо прочего, п. 25 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом РФ от 16.01.2019 N Пр- 38ГС.
Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 30.11.2020 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить или изменить решение суда и принять новое. Указывает, что суд, установив факт отсутствия ответа на обращение, необоснованно не признал оспариваемое бездействие незаконным и неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, осуществив проверку целесообразности оспариваемого бездействия государственного органа.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования) и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Пунктом 2 Общих требований установлено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3, п. 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п. 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4).
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
Как следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" согласно Устава является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (л.д. 16).
Целями движения являются содействие защите прав, интересов молодых людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), способствование социальной адаптации таких молодых людей; содействие повышению уровня финансовой и юридической грамотности молодежи; социальная поддержка и защита молодых граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, многодетных семей, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение молодежи; содействие добровольческой деятельности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.д. (л.д. 16-18).
25.07.2020 г. посредством электронной почты Организатором добровольческой деятельности Урфинграм в Департамент Смоленской области по социальному развитию было направлено обращение N 06723 под названием "Военный заём 1942-1945", подписанное усиленной квалифицированной подписью ФИО1., с предложением о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации, со ссылкой на возможность получения дополнительной информации о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности на официальном сайте организации (л.д. 13).
Сведений о том, что Департаментом Смоленской области по социальному развитию дан ответ на указанное обращение материалы дела не содержат.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении сроков и формы принятия решения по обращению, возложении на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанности по принятию решения, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца не содержало вопросов, требующих ответов, просьб, подлежащих разрешению, а носило уведомительный, общеинформационный характер, кроме того, вопреки требованиям п. 2 вышеуказанных Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, в обращении отсутствуют фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии) - данные о его отсутствии в обращении также отсутствуют, также данное обращение не содержало признаков обращения, указанных в ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Однако данные выводы суда не могут быть признаны правильными.
Учитывая, что обращение административного истца фактически содержало всю информацию, указанную в пункте 2 Общих требований, в том числе фамилию, имя, отчество представителя организации, телефон, электронную почту, адрес юридического лица, а указание идентификационного номера, исходя из смысла данного пункта, необходимо только при его наличии и не является обязательным, из текста самого обращения усматривается предложение административного истца о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945", данное обращение подлежало рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном п. 3, п. 4 Общих требований - в 10-тидневный срок с принятием одного из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения, с направлением ответа в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Нерассмотрение обращения и ненаправление административному истцу ответа свидетельствует о допущенном Департаментом Смоленской области по социальному развитию бездействии, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании указанного бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение Организатора добровольческой деятельности Урфинграм N 06723 от 25.07.2020 г. в порядке, предусмотренном п. 3, п. 4 Общих требований..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать бездействие Департамента Смоленской области по социальному развитию, выразившееся в нерассмотрении обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" N 06723 от 25.07.2020 г., незаконным;
возложить на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность рассмотреть обращение N 06723 от 25.07.2020 г. в порядке, предусмотренном п. 3, п. 4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
