Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-4210/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-4210/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев частную жалобу Гарина Р.А. на определение судьи Братского городского суда Иркутской области от 2 марта 2020 г. об оставлении без движения административного искового заявления Гарина Р.А. к прокуратуре по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений N 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
Гарин Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений N 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКУ ОИК -36 ГУФСИН) по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными.
Определением судьи Братского городского суда Иркутской области от 2 марта 2020 г. административное исковое заявление Гарина Р.А. оставлено без движения ввиду того, что административным истцом не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.
В частной жалобе административный истец Гарин Р.А. просит определение отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование доводов жалобы указывает, что при подаче административного искового заявления просил суд оказать содействие в истребовании документов.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд находит его подлежащим отмене, поскольку выводы судьи районного суда основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя без движения административное исковое заявление Гарина Р.А., судья исходил из того, что к административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а именно: обжалуемое постановление начальника ЛИУ - 35 ФКУ ОИК - 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 9 апреля 2015 г., представление прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска, ответ прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска от 3 декабря 2019 г.
Суд считает такие выводы основанными на неправильном применении норм процессуального права.
При оставлении искового заявления без движения, судья не учел, что в силу статьи 135 КАС РФ по каждому административному делу является обязательной подготовка дела к судебному разбирательству.
Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 4 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства (часть 5).
В силу пункта 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
Пунктами 5, 6 части 3 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
Судьей при вынесении определения об оставлении административного искового заявления без движения не принято во внимание, что административный истец вправе обосновать, в том числе уточнить и дополнить заявленные требования в ходе рассмотрения спора, и это возможно не только при подаче иска, но и на иных стадиях, в том числе в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, а также при рассмотрении дела по существу (статья 135 КАС РФ).
Из материалов следует, что Гарин Р.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным действия (бездействия) прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска, ФКУ ОИК -36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в незаконном наложении взыскания от 9 апреля 2015 г., об отмене указанного взыскания.
При этом как следует из административного искового заявления, Гарин Р.А. заявил ходатайство об истребовании из ФКУ ОИК -36 ГУФСИН России по Красноярскому краю материалов личного дела, а также из прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска материалы надзорного производства.
Таким образом, указанные судьей в определении об оставлении административного искового заявления без движения действия по представлению необходимых для разрешения спора доказательств не основаны на нормах процессуального права (статьи 135 КАС РФ), поскольку вопрос о собирании доказательств по административному делу, их представлении, относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, и не подлежит разрешению на стадии принятия административного искового заявления к производству суда, в связи с чем, оснований для оставления без движения у судьи не имелось.
Суд полагает, что содержание административного искового заявления и приложенные к нему документы позволяют суду решить вопрос о возбуждении административного дела в порядке ст. 127 КАС РФ, после чего произвести необходимые действия.
В связи с указанным оснований для оставления без движения административного искового заявления, предусмотренных частью 1 статьи 130 КАС РФ, у судьи не имелось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение судьи подлежит отмене с передачей искового материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Братского городского суда Иркутской области от 2 марта 2020 г. об оставлении без движения административного искового заявления Гарина Р.А. к прокуратуре по надзору за исправительными учреждениями г. Красноярска, Федеральному казенному учреждению объединение исправительных учреждений N 36 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными отменить.
Материал по административному исковому заявлению направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Судья Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
