Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4208/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4208/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И., Бутиной Е.Г.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-968/2019 по иску ПАО "Коршуновский ГОК" к Думе Нижнеилимского муниципального района о признании бездействия должностных лиц, выраженного в отказе исполнения положения, обязании возместить расходы Общества, понесенные на выплату среднего заработка, судебных расходов,
по апелляционной жалобе ПАО "Коршуновский ГОК"
на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г.,
установила:
в обоснование административных исковых требований указано, что 08.08.2018 в адрес ПАО "Коршуновский ГОК" поступило уведомление о мероприятии, проводимом Думой Нижнеилимского муниципального района, согласно которому депутат Думы Нижнеилимского муниципального района Батурина Ольга Викторовна, являющаяся работником ПАО "Коршуновский ГОК", 23.08.2018 с 10.00 часов приглашена принять участие в заседании постоянных депутатских комиссий, 30.08.2018 с 10.00 часов в очередном заседании Думы Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии со ст. 15 "Положения о гарантиях осуществления полномочий мэра Нижнеилимского муниципального района, депутата Думы Нижнеилимского муниципального района", утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 26.02.2009 N 431, депутат Думы Нижнеилимского муниципального района, осуществляющий полномочия на непостоянной основе, временно освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы на период осуществления его полномочий для участия в заседаниях Думы и формируемых Думой органов, а так же иных полномочий, связанных со статусом выборного лица местного самоуправления, с сохранением места работы и заработной платы.
В соответствии с п. 4 "Положения о порядке возмещения расходов, понесенных работодателем в связи с сохранением заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района", утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500, сохраненная и выплаченная в полном объеме по основному месту работы часть заработной платы за полные рабочие дни и (или) рабочие часы в течение рабочего дня, использованные депутатом для осуществления депутатских полномочий, подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.
16.11.2018 в адрес Думы Нижнеилимского района направлено письмо о необходимости компенсации расходов Общества, понесенных на выплату среднего заработка Батуриной О.В. в связи с участием в заседании постоянных депутатских комиссий Думы Нижнеилимского муниципального района 23.08.2018.
В письме Думы Нижнеилимского района от 05.02.2019 сообщено, что "Положением о порядке возмещения расходов, понесенных работодателем в связи с сохранением заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района", утвержденным решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500, не предусмотрено возмещение начислений на заработную плату, также в письме сообщено, что решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 31.01.2019 решение от 25.06.2009 признано утратившим силу.
Административный истец полагал, что на день начисления и выплаты среднего заработка Батуриной О.В. в связи с участием в заседании постоянных депутатских комиссий Думы Нижнеилимского муниципального района 23.08.2018 решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500 не было признано утратившим силу.
Просил признать бездействие должностных лиц Думы Нижнеилимского муниципального района, выраженного в отказе исполнения п. 4 "Положения о порядке возмещения расходов, понесенных работодателем в связи с сохранением заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района", утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500; обязать Думу Нижнеилимского муниципального района возместить расходы общества, понесенные на выплату среднего заработка Батуриной О.В. за период осуществления полномочий депутата на непостоянной основе в размере 1 111,39 рублей за счет средств Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района; обязать Думу Нижнеилимского муниципального района возместить расходы по оплате госпошлины за подачу настоящего искового заявления.
Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ПАО "Коршуновский ГОК" Черноусова Т.С. ссылается на необоснованность выводов суда о пропуске процессуального срока на обращение в суд с административным иском заявлением об обжаловании бездействия представительного органа местного самоуправления.
Указывает, что с момента получения письма от 06.02.2019 общество не бездействовало, а пыталось защитить свои права путем соблюдения претензионного порядка, предусмотренного арбитражным процессуальным законодательством, а также путем обращения 29.03.2019 в Арбитражный суд Иркутской области, где исковое заявление было дважды оставлено без движения в связи с неуплатой государственной пошлины, в связи с не устранением недостатков в первый раз было возвращено и принято к производству только при его повторной подаче 21.05.2019.
Также указывает, что после получения копии определения суда от 01.07.2019 о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду ПАО "Коршуновский ГОК" обратилось 19.07.2019 в Нижнеилимский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Думы Нижнеилимского района, однако 15.08.2019 указанное заявление оставлено без рассмотрения, после чего 16.08.2019 в суд подано административное исковое заявление по настоящему делу.
Считает, что с момента обращения ПАО "Коршуновский ГОК" в Арбитражный суд Иркутской области течение срока было приостановлено, в связи с чем, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд не был пропущен.
В возражениях на апелляционную жалобу Дума Нижнеилимского муниципального района Иркутской области с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены заблаговременно и надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Нижнеилимского муниципального района N 500 от 25.06.2009 утверждено "Положение о порядке возмещения расходов, понесенных работодателями в связи с сохранением средней заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района".
В соответствии с п. 4 указанного Положения сохраненная и выплаченная в полном объеме по основному месту работы часть заработной платы за полные рабочие дни и (или) рабочие часы в течение рабочего дня, использованные депутатом для осуществления депутатских полномочий, перечисленных в п. 1 настоящего Положения, подлежит возмещению за счет средств местного бюджета в порядке, предусмотренном пунктами 5-7 настоящего Положения.
В уведомлении Думы Нижнеилимского муниципального района от 08.08.2018 содержалась информация о том, что депутат Думы Нижнеилимского муниципального района Батурина О.В. приглашена принять участие 23.08.2018 в заседании постоянных депутатских комиссий, 30.08.2018 в очередном заседании Думы Нижнеилимского муниципального района. Также в уведомлении сообщено, что депутат Думы Нижнеилимского муниципального района, осуществляющий полномочия на непостоянной основе, временно освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы на период осуществления его полномочий для участия в заседаниях Думы, с сохранением места работы и заработной платы, возмещаемой за счет средств местного бюджета, в порядке, установленном "Положением о порядке возмещения расходов, понесенных работодателями в связи с сохранением заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района", утвержденным решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500.
Участие депутата Думы Нижнеилимского муниципального района Батуриной О.В. 23.08.2018 в заседании постоянных депутатских комиссий Думы Нижнеилимского муниципального района подтверждено справкой Думы Нижнеилимского муниципального района от 15.10.2018.
16.11.2018 ПАО "Коршуновский ГОК" обратилось в Думу Ниженеилимского муниципального района с заявлением о компенсации расходов ПАО "Коршуновский ГОК" на выплату среднего заработка Батуриной О.В. в размере 1 111,39 рублей в связи с ее участием в заседаниях постоянных депутатских комиссий Думы Нижнеилимского муниципального района 23.08.2018 с приложением расчета суммы компенсации расходов, расчета среднего заработка, копии приказа об освобождении от работы, копии справки Думы Нижнеилимского муниципального района.
В уведомлении Думы Нижнеилимского муниципального района от 05.02.2019 сообщено, что в связи с отсутствием бюджетной классификации по данному виду расходов принять к бюджетному учету и возместить расходы по сохранению среднего заработка депутату Думы не представляется возможным. Кроме того указано, что решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 31.01.2019 N 386 решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500, которым утверждено "Положение о порядке возмещения расходов, понесенных работодателями в связи с сохранением средней заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района", признано утратившим силу.
На основании установленных обстоятельств, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, судом сделан вывод, что к возникшим правоотношениям сторон должно применяться Положение о порядке возмещения расходов, понесенных работодателями в связи с сохранением средней заработной платы депутату Думы Нижнеилимского муниципального района, утвержденное решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 25.06.2009 N 500, несмотря на его отмену в январе 2019 года и отсутствие соответствующей бюджетной классификации, поскольку данное Положение на момент возникновения правоотношений сторон в августе 2018 года не было признано утратившим силу.
Вместе с тем, как видно из содержания обжалуемого решения суда, основанием для отказа в удовлетворении предъявленного ПАО "Коршуновский ГОК" административного иска послужил исключительно один лишь факт пропуска административным истцом без уважительных причин предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, исчисляемого со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.
Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав, связанных с невозможностью компенсации расходов предприятию по выплате заработной платы депутату Батуриной О.В., административному истцу стало известно 06.02.2019.
В Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании бездействия ответчика незаконным, обязании компенсировать расходы ПАО "Коршуновский ГОК обратилось 29.03.2019.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 03.04.2019 исковое заявление оставлено без движения, в связи с не устранением недостатков, указанных в определении об оставлении иска без движения, определением Арбитражного суда Иркутской области от 12.04.2019 исковое заявление возвращено.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.04.2019 исковое заявление ПАО "Коршуновский ГОК" оставлено без движения. 21.05.2019 данное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Иркутской области, однако определением от 01.07.2019 производство прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.
19.07.2019 ПАО "Коршуновский ГОК" обратилось в Нижнеилимский районный суд с административным исковым заявлением к Думе Нижнеилимского муниципального района с требованиями о признании бездействия незаконным, в связи с тем, что исковое заявление было подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, определением Нижнеилимского районного суда от 15.08.2019 оно оставлено без рассмотрения.
16.08.2019 административный истец обратился в Нижнеилимский районный суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.
Таким образом, в течение трех месяцев с апреля по май решался вопрос о принятии административного искового заявления ПАО "Коршуновский ГОК" Арбитражным судом Иркутской области по неподведомственному ему спору, а затем еще почти месяц с 19.07.2019 принятое к рассмотрению Нижнеилимским районным судом административное заявление не могло быть рассмотрено, поскольку подано с нарушением правил его подачи, в связи с чем, оставлено без рассмотрения.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
В этой связи обжалуемое решение суда, как принятое в связи с установлением факта пропуска обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу в соответствии с положениями части 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ, подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 2, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 6 сентября 2019 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
