Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 декабря 2021 года №33а-4205/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2021 года Дело N 33а-4205/2021







24 декабря2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Коваленко В.В.
судейКудряшовой Е.П., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19.10.2021 по административному исковому заявлению Дубоделова С.Ф. к заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Розиной (...), заместителю начальника Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказания России Долбня (...), (...) России об оспаривании решений.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Дубоделову С.Ф., отбывающему по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия, письмами заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Розиной Е.Ю. от 22.07.2021 N (...) и заместителя начальника Главного оперативного управления ФСИН России Долбня А.А. от 10.08.2021 было отказано впереводе в исправительное учреждениев Ростовскую область по месту жительства его близких родственников.Дубоделов С.Ф.просил признать незаконными действия административного ответчика,выраженные в отказе в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленные письмамиот 22.07.2021N (...) и от 10.08.2021 N (...).
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик - ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что место отбывания наказания осужденному Дубоделову С.Ф. определено в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ, оснований для перевода в иное исправительное учреждение не имеется, сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административным истцом суду не представлены. Кроме того, административный истец состоит на профилактическом учете как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, как организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствовали.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по РК (...). доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные участвующие в деле лица в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.
Как следует из материалов делаДубоделов С.Ф., (...) года рождения, отбывает наказание в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Ростовского областного суда от 25 июля 2006 г., согласно которому он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 209, п. "а,в" ч. 4 ст. 162, п. "ж,з" ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 17 лет. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Шахтинского городского суда Ростовской Области от 23.03.2006 (п. "а,б,в" ч. 2 ст. 158, ч. 4 ст. 162, п. "а,г" ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 69 УК РФ - 9 лет лишения свободы), всего к 19 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 27.09.2005, конец срока 26.07.2024.
В распоряжение УФСИН России по Республике Карелия осужденный прибыл 16.11.2016 на основании наряда ФСИН России от 26.09.2016 из ФКУ (...) УФСИН России по Волгоградской области.
До осуждения Дубоделов С.Ф. проживал по адресу: Ростовская область, г. (...), пос. (...), ул. (...), д. (...), в браке не состоял.
Родственники административного истца: мать (...) проживает по адресу: Ростовская область, г. (...); брат - (...) проживает в Ростовской области, г. (...).
В настоящее время отбывает наказание в ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия.
Дубоделов С.Ф. неоднократно обращался в ФСИН России с заявлением по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ (...) УФСИН России по Республике Карелия в исправительное учреждение, расположенное на территории Ростовской области по мотиву невозможности поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками, проживающими в Ростовской области, навещать его в колонии.
Ответом от 22.07.2021 за подписью заместителя начальника Управления исполнения приговоров и социального учета ФСИН России Розиной Е.Ю. административному истцу отказано в переводе со ссылкой на то, что Федеральный закон от 01.04.2020 N 96-ФЗ не предусматривает изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст. 73 УИК РФ.
Ответом от 10.08.2021 за подписью заместителя начальника главного оперативного управления ФСИН России Долбня А.А. на обращение административного истца от 07.07.2021 указано, что место отбывания наказания определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ,оснований для отмены принятого решения и переводе в исправительное учреждение другого субъекта РФ не имеется.
Кроме того, мать административного истца (...). также получала отказы на свои обращения о переводе сына в исправительное учреждение ближе к месту ее проживания от 03.12.2020, 22.07.2021, 10.08.2021 по аналогичным мотивам.
Не согласившись с принятыми административными ответчиками решениями, Дубоделов С.Ф. обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что содержание оспариваемых ответов ФСИН России от 22.07.2021 и 10.08.2021 не соответствует закону, поскольку подлежащие установлению обстоятельства не были исследованы и оценены административным органом при разрешении заявлений Дубоделова С.Ф.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по существу, поскольку со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Дубоделова С.Ф. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.
Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в неразрешении по существу вопроса о переводе Дубоделова С.Ф. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников, судом первой инстанции правомерно признаны письменные ответы, в которых не был разрешен по существу поставленный вопрос, незаконными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, суд первой инстанции, с учетом разъяснений п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", правильно обязал ФСИН России повторно рассмотреть обращениеадминистративного истца, на которое был выдан ответ от 22.07.2021, и обращение Дубоделова С.Ф. от 07.07.2021., поскольку подлежащие установлению при решении вопроса о переводе обстоятельства не проверены административным ответчиком, а суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19.10.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка