Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33а-4205/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Кощеева А.В.,
судей
Сметаниной О.Н.,
Степановой Е.А.,
при секретаре
Шурминой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Пленкина М.В., Черных А.В. к администрации Юрьянского района Кировской области, администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области об оспаривании бездействия, признании недействительными уведомления и ответа о расторжении договоров аренды земельных участков, обязании внести изменения в договоры аренды земельных участков
по апелляционной жалобе Пленкина М.В.
на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 23 июля 2019г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Пленкин М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Юрьянского района Кировской области (далее - администрация Юрьянского района) и администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области (далее - администрация Мурыгинского городского поселения) об оспаривании бездействия, признании недействительным уведомления от 11 марта 2019г. N179/03-26 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка.
Черных А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения об оспаривании бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка.
Определением Юрьянского районного суда Кировской области от 10 июля 2019г. дела объединены в одно производство.
В обоснование исковых требований административные истцы указали, что 13 апреля 2009г. администрацией Юрьянского района заключёны договоры аренды: с Черных А.В. N21 земельного участка с кадастровым номером N, с Пленкиным М.В. N 23 земельного участка с кадастровым номером N в границах пгт.Мурыгино, для строительства индивидуальных жилых домов, сроком на три года. Договоры зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы Кировской области. 15 апреля 2011г. получены разрешения на строительство сроком до 2021 года. Договор от 13 апреля 2009г. с Пленкиным М.В. продлен до 13 апреля 2019г. В настоящее время полномочия по заключению договоров аренды земельных участков переданы администрации Мурыгинского городского поселения. Административные истцы заключили договоры с электросетями и получили доступ к электроэнергии в 2011 году. Произвели мелиоративный отвод воды от участка. Затраты по благоустройству земельного участка Пленкина М.В. составили <данные изъяты> руб. Пленкиным М.В. куплен комплект дома. Черных А.В. произвёл частичное возведение фундамента на винтовых сваях, приобрёл домокомплект, а также выполнил прочие работы, затраты на которые составили не менее <данные изъяты> руб. В 2012 году администрация Мурыгинского городского поселения начала выделять участки многодетным семьям и их ранее определенная улица (промежуток от улицы Летней до участка с кадастровым номером N) исчезла, так как на ранее обозначенной дороге появились другие участки и дома. На протяжении семи лет они ездят к своим земельным участкам, пересекая кабель ПАО "Ростелеком" в охранной зоне. В 2015 году Пленкину М.В. ПАО "Ростелеком" выдано предостережение о запрете движения через укрепленный кабель на грузовом транспорте. Администрации Мурыгинского городского поселения ПАО "Ростелеком" также выдано предостережение о запрещении использования переезда через неукрепленный кабель, которое не исполняется. Считали, что административным истцам администрацией Юрьянского района предоставлены земельные участки на улице Весенней пгт.Мурыгино без технической документации об особенностях земельного участка (наличии линии ПАО "Ростелеком"), без предупреждения об имеющихся ограничениях. Полагали, что ответчики нарушили пункт 3.1.2. договоров от 13 апреля 2009г. об информации. Пленкин М.В. неоднократно информировал ответчиков о затруднении и невозможности использования земельного участка для строительства по независящим от него причинам. Администрация Мурыгинского городского поселения свои договорные обязательства не выполнила и за семь лет не смогла определить границы улиц Весенней и Васильковой, чтобы он и другие за свой счёт смогли произвести укрепление дамбы, отвод воды и другие работы, так как данные работы проводятся с разрешения администрации с указанием точных координат проведения тех или иных работ. В результате улицы Весенняя и Васильковая не были взяты на баланс поселения, не проведена их паспортизация. Считали, что договоры аренды заключены некорректно, поскольку разрешение на строительство выдано сроком до 2021 года, а договоры заключены сроком до 2019 года. В продлении сроков договоров аренды или заключении новых договоров администрацией Мурыгинского городского поселения им отказано. С учетом уточнения административных исковых требований просили признать бездействие администрации Юрьянского района, администрации Мурыгинского городского поселения, препятствующее исполнению административными истцами договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, незаконным; уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 11 марта 2019г. N 179/03-26 и ответ от 11 апреля 2019г. N 316/03-26 недействующими; обязать внести изменения в договоры аренды земельных участков N21 и N 23 от 13 апреля 2009г. в части увеличения срока до 2029 года.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Пленкин М.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, полагая, что срок обращения в суд им не пропущен. В обоснование указывает, что в 2015 году в данном ему ответе администрация Мурыгинского городского поселения согласилась с тем, что допущены нарушения его прав, в виде отсутствия доступа к арендуемому объекту, гарантировала устранение нарушений, признавала уважительной причину пропуска срока строительства. Несмотря на данный ответ, договор аренды земельного участка с ним расторгнут. Считает, что судом неверно истолкован факт выдачи ему ограничения ПАО "Ростелеком". Договор аренды заключен до 2019 года без учета сроков индивидуального жилищного строительства в лесной, заболоченной местности, в отсутствие инфраструктуры, в то время как разрешение на строительство выдано до 2021 года. Административными ответчиками условия договора об информировании арендатора о решениях органов власти о содержании и эксплуатации арендуемых объектов и границах охранных зон не выполнены. Он не уведомлен о том, что улица Весенняя будет перенесена и проложена по охранным зонам ПАО "Ростелеком" и ПАО "Северные сети", не ознакомлен с проектом планировки территории. Судом не дана оценка топографической съемке земельного участка, приобщенному к материалам дела видео. Не согласен с выводом суда о том, что дорога накатана до участка Черных А.В. Факт отсутствия к участкам подъездных путей подтвержден ответом прокурора Юрьянского района. Считает, что суд не мог определить местопрохождения кабеля. Условия по укреплению места пересечения кабеля в ПАО "Ростелеком" может получить только правообладатель либо собственник улицы Весенняя. Указывает на неверные выводы суда об отсутствии его обращений о продлении договора аренды, ознакомлении с проектом плана развития микрорайона.
На апелляционную жалобу поступили возражения администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения, в которых указано на законность решения суда, несостоятельность доводов Пленкина М.В.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Черных А.В., представителя администрации Юрьянского района Кировской области, представителя Пленкина М.В. - Сыкчиной О.В., извещенных о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
В судебном заседании Пленкин М.В. доводы жалобы поддержал. Указал, что администрация свои обязательства по устранению препятствий в доступе к земельному участку не выполнила, чем причинила ему моральный и материальный ущерб, поскольку им на земельном участке проведены работы по выкорчевке, проведению электроэнергии, проведены топографическая съемка и межевание, забито свайное поле, которое, в связи с выставлением земельного участка на аукцион, необходимо будет демонтировать.
Представитель администрации Мурыгинского городского поселения Устюгов Д.Г. в удовлетворении жалобы возражал. Пояснил, что с Черных А.В. на основании его заявления заключен новый договор аренды земельного участка. С Пленкиным М.В. договор аренды земельного участка не заключен, так как помимо административного истца заявления о заключении договора аренды подали другие граждане. На заключение договора аренды земельного участка объявлены торги. Правовых оснований для использования Пленкиным М.В. земельного участка после истечения срока действия договора аренды не имеется.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 13 апреля 2009г. администрацией Юрьянского района с административными истцами заключены договоры аренды земельных участков.
По договору аренды земельного участка N 21 Черных А.В. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N; местоположение: <адрес>; площадью <данные изъяты> кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на 3 года до 13 апреля 2012г.
По договору аренды земельного участка N 23 Пленкину М.В. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером N; местоположение: <адрес>; площадью <данные изъяты> кв.м.; для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на 3 года до 13 апреля 2012г.
Проект планировки и межевания территории в районе деревни Домраченки, где расположены спорные земельные участки, утвержден решением Думы Мурыгинского городского поселения от 30 марта 2010г. N34/6. Данным проектом у вышеуказанных земельных участков предусмотрена дорога по улице Весенняя. Границы улицы Весенняя определены администрацией Мурыгинского городского поселения в 2017 году.
15 апреля 2011г. администрацией Юрьянского района административным истцам выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на вышеуказанных земельных участках сроком до 15 апреля 2021г.
19 июля 2012г. между Пленкиным М.В. и администрацией Юрьянского района заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору N23, которым срок действия договора продлен на семь лет, до 13 апреля 2019г.
13 марта 2019г. Черных А.В. обратился в администрацию Мурыгинского городского поселения с заявлением о перезаключении или пролонгации договора аренды N21 на новый срок.
11 апреля 2019г. администрацией Мурыгинского городского поселения Черных А.В. дан ответ N316/03-26 на заявление, в котором указано, что договор продлён быть не может, так как на земельном участке отсутствует какой-либо объект капитального строительства, зарегистрированный в установленном законом порядке. Разъяснены случаи заключения договора аренды земельного участка на торгах и без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
11 марта 2019г. администрацией Мурыгинского городского поселения Пленкину М.В. направлено уведомление N179/03-26 о прекращении договора аренды земельного участка N23 от 13 апреля 2009г. в связи с истечением срока действия и возврате арендуемого имущества.
13 марта 2019г. Пленкин М.В. обратился в администрацию Мурыгинского городского поселения с заявлением о перезаключении или пролонгации договора аренды N23 на новый срок.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером N с Пленкиным М.В. не заключен.
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 ). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2).
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2). Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (пункт 3).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014г. N171-ФЗ.
Согласно пункту 15 данной статьи арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В выездном судебном заседании судом первой инстанции установлено, что на земельном участке Пленкина М.В. имеются железобетонные сваи под фундамент, на земельном участке Черных А.В. имеются винтовые сваи, участок зарос ивняком. Как таковой улицы у земельных участков нет, но есть накатанная дорога, которая проходит до земельного участка Черных А.В. Также имеется дорога вдоль забора вблизи участка Пленкина М.В., которая уходит на улицу Рычки пгт.Мурыгино. С данной улицы имеется проход на обнесенную забором территорию, которая принадлежит Пленкину М.В., где хранится сруб дома. При проезде по накатанной дороге автотранспорт будет частично проезжать по месту расположения неукрепленного кабеля ПАО "Ростелеком".
В ПАО "Ростелеком" с заявлением о получении технических условий на укрепление места пересечения кабеля ни собственник администрация поселка Мурыгино, ни застройщики административные истцы не обращались.
На земельных участках объектов незавершенного строительства, зарегистрированных в установленном порядке, не имеется.
Установив вышеуказанные обстоятельства, приняв во внимание, что договоры аренды земельных участков с административными истцами прекратили свое действие в связи с истечением срока, суд пришел к выводу об отсутствии нарушающего права административных истцов бездействия административных ответчиков, препятствующего исполнению договоров аренды для целей индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия считает отказ районного суда в удовлетворении заявленных требований обоснованным.
Вопреки мнению Пленкина М.В., срок действия договора аренды земельного участка не должен был зависеть от срока действия разрешения на строительство.
Данный администрацией Мурыгинского городского поселения Пленкину М.В. ответ от 27 июля 2016г. N 816/03-16 не предоставляет последнему права на пролонгацию договора аренды земельного участка, заключение договора без соблюдения предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации процедур.
Из материалов дела не усматривается, что у администрации Мурыгинского городского поселения имеются предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для пролонгации, изменения договора аренды с Пленкиным М.В., заключения договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, в том числе, поскольку объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имеется.
В настоящее время административные истцы имеют право получения вышеуказанных земельных участков в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Соответственно оснований для признания оспариваемых уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 11 марта 2019г. N 179/03-26 и ответа от 11 апреля 2019г. N 316/03-26 незаконными нет.
Факт незаконного бездействия административных ответчиков, находящегося в прямой причинной связи с невозможностью строительства
Пленкиным М.В. с 2009 года на предоставленном в аренду земельном участке индивидуального жилого дома, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.
Как следует из письма Кировского филиала Макрорегионального филиала "Волга" ПАО "Ростелеком" от 21 июня 2019г. N0609/05/2542-19 (л.д.203 т.1) волоконно-оптический кабель связи по адресу: Кировская обл., Юрьянский р-н, пгт.Мурыгино, улица Весенняя проложен на глубине 0,8м. Проезд по данной улице возможен грузовому транспорту категории В (до 3,5 тонн).
Пленкин М.В. в судебном заседании пояснил, что железобетонные сваи установлены им в 2018 году.
Следовательно, доводы о невозможности проезда административного истца к арендованному земельному участку не состоятельны.
В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании административным истцом подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела правовых норм, содержания договора аренды земельного участка, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, рассмотрел заявленные сторонами ходатайства, в том числе о приобщении и исследовании доказательств, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Юрьянского районного суда Кировской области от 23 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пленкина М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
