Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4205/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-4205/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2018 года по административному иску Ярочкина С..Б. к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным распоряжения,
установила:
Ярочкин С.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от 26 мая 2014 года, акта передачи нереализованного имущества должника от 23 мая 2014 года является собственником жилого дома N общей площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Ярочкин С.Б. 19 апреля 2018 года обратился в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <.....> кв.м., расположенного по <адрес> в собственность за плату на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответ на заявление Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области 24 мая 2018 года вынесено распоряжение о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., также подготовлены проект договора купли-продажи данного земельного участка. С данным распоряжением он не согласен, поскольку на момент приобретения жилого дома в пользовании находился земельный участок площадью <.....> кв.м., а не <....> кв.м. Земельный участок площадью <....> кв.м. предоставлен ранее предыдущему собственнику жилого дома Булычеву В.А. на праве аренды для ИЖС. Предоставление земельного участка с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., не противоречит ни одному из пунктов ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с этим административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области от 24 мая 2018 года N 1152 "О предоставлении в собственность за плату Ярочкину С.Б. земельного участка, расположенного по <адрес>
Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 6 июня 2018 года отказано в принятии административного искового заявления Ярочкина С.Б. к комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области в части требований административного истца об обязании административного ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., расположенного по <адрес> а также заключить договор купли- продажи данного земельного участка.
Представитель административного истца Ахметова А.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Аверьянова М.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представители заинтересованных лиц администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежаще, причины неявки не сообщили, возражений не представили.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2018 года административные исковые требования Ярочкина С.Б. о признании незаконным распоряжения удовлетворены частично.
Суд признал незаконным пункт 1 распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области от 24 мая 2018 года N 1152 "О предоставлении в собственность за плату Ярочкину С.Б. земельного участка, расположенного по <адрес> В остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явился Ярочкин С.Б., в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Представители администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Выслушав представителя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Аверьянову М.М., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца Ахмедову А.К., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области от 26 мая 2014 года, акта передачи нереализованного имущества должника от 23 мая 2014 года, Ярочкин С.Б. является собственником жилого дома N общей площадью <....> кв.м., расположенного по <адрес>
Земельный участок с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., расположенный по <адрес> на котором расположен вышеуказанный жилой дом, ранее предоставлен предыдущему собственнику жилого дома Булычеву В.А. на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
Как установлено в судебном заседании, впервые с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату Ярочкин С.Б. обратился 29 июля 2014 года, предоставив в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области необходимый пакет документов. Однако с августа 2014 года по май 2018 года предоставление земельного участка под различными предлогами не осуществлялось.
Ярочкин С.Б. 19 апреля 2018 года обратился в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., расположенного по <адрес> в собственность за плату на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.
В ответ на заявление Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области 24 мая 2018 года вынесено распоряжение о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N площадью <....> кв.м., также подготовлен проект договора купли-продажи данного земельного участка. С данным распоряжением Ярочкин С.Б. не согласен, поскольку на момент приобретения жилого дома в пользовании находился земельный участок площадью <.....> кв.м., а не <....> кв.м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, введенной в действие с 01 марта 2015 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Исключений из данного правила указанным Федеральным законом не предусмотрено.
Согласно статье 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
На территории МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области Советом МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области 18 марта 2013 года принято решение N 3 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Началовский сельсовет".
Таким образом, с 1 марта 2015 года у органа местного самоуправления поселения возникло право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.
Однако в силу пункта 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 1 января 2017 года прекратила своё действие.
Согласно решению Совета МО "Приволжский район" Астраханской области от 25 января 2017 года, вступившему в силу 7 февраля 2017 года, утверждено положение "О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования отнесены к данному органу.
Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились, с 1 января 2017 года возникли у органа местного самоуправления муниципального района - администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, а 7 февраля 2017 года переданы органу местного самоуправления муниципального района - Комитету по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области от 24 мая 2018 года N 1152 "О предоставлении в собственность за плату Ярочкину С.Б. земельного участка, расположенного по <адрес> административному истцу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N площадью <....> кв.м.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации собственники помещений обладают исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в котором расположены принадлежащие им помещения, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной данным Кодексом.
Согласно ранее действовавшей статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельный участок, на который претендует административный истец, ранее предоставлялся по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства Булычеву В.А., с той целью, что возводимый на нём объект недвижимости в дальнейшем предполагался к предоставлению застройщику в собственность.
Из постановлений судебных приставов-исполнителей МООИП N 1 г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Смирновой Е.А. о передаче имущества на реализацию и Татулиной К.В. о передаче имущества на реализацию усматривается, что помимо жилого дома N общей площадью <.....> кв.м., расположенного по <адрес> на реализацию на торги выставлялось и право аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью <....> кв.м.
Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N площадью <.....> кв.м., уже образован, что подтверждается и сведениями из ГКН. Административный истец является единственным владельцем объекта недвижимости, расположенного на нём, в связи, с чем имеет право в силу закона на получение в аренду без проведения торгов.
Кроме того, судебная коллегия считает, что нарушена процедура разделения земельного участка площадью <....> кв.м., с кадастровым номером N а соответственно и предоставление земельного участка Ярочкину С.Б. в собственность в размере <.....> кв.м.
Так, согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области на имя представителя Ярочкина С.Б., комитет указал, что в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после окончания срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. То есть договор аренды земель несельскохозяйственного назначения N 61 от 30 сентября 2005 года пролонгирован на неопределенный срок на тех же условиях.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области от 1 августа 2017 года N 1625 в связи с окончанием 30 сентября 2015 года срока действия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 30 сентября 2005 года N 61 и в соответствии со статьями 425, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращено право аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N расположенного по <адрес> площадь. <....> кв.м., предоставленного Булычеву В.А. для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Вместе с тем, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представитель комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области не представил доказательства, что Булычев В.А. в соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации за три месяца предупрежден о прекращении с ним договора аренды указанного выше земельного участка, в связи с чем процедура прекращения права аренды за Булычевым В.А. нарушена и соответственно нарушен порядок разделения земельного участка и предоставления в собственность Ярочкину С.Б. земельного участка, площадью <....> кв.м.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время принято распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области от 30 октября 2017 года N 2434 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес> согласно которому принято решение утвердить схему расположения земельного участка площадью <....> кв.м. и площадью <....> кв.м., образуемых путем раздела земельного участка площадью <....> кв.м., не могут быть приняты во внимание, поскольку сама процедура разделения одного земельного участка и формирования двух земельных участков нарушена.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
