Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-420/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-420/2021
08.02.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Ивановой Н.Е.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.12.2020 по административному делу N 2а-7555/2020 по административному исковому заявлению Иванова П. В. к Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Центр занятости населения Республики Карелия" об оспаривании решения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Иванов П.В., (...) года рождения, уволившийся в связи с ликвидацией организации 31.05.2016, с 26.02.2020 признан безработным, ему назначено пособие по безработице, предложен набор вакансий, однако вновь трудоустроиться ему не удалось. Страховой стаж у Иванова П.В. составляет 30 лет 7 месяцев 14 дней, право выхода на страховую пенсию наступит в 56 лет 6 месяцев (04.04.2022). Ссылаясь на отсутствие возможности для трудоустройства, наличие необходимого страхового стажа и то обстоятельство, что до достижения пенсионного возраста осталось менее двух лет, Иванов П.В. обратился в ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" (далее - Центр занятости населения), а затем в Агентство занятости населения города Петрозаводска (межрайонное) ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" (далее - АЗН г. Петрозаводска) с заявлениями о выдаче ему предложения о досрочном назначении пенсии. Решениями Центра занятости населения и АЗН г. Петрозаводска, оформленными письмами от 08.10.2020 N 73-03/3894 и от 27.10.2020 N 73-03/4227 соответственно, в удовлетворении заявлений Иванова П.В. было отказано в связи с неисчерпанием предусмотренных законом возможностей для трудоустройства.Полагая данные решениянарушающими его права, Иванов П.В. просил суд признать незаконным отказ Центра занятости населения, обязать административного ответчика выдать предложение о досрочном назначении пенсии.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на наличие предусмотренных законом оснований для выдачи ему предложения о назначении досрочной пенсии.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административного ответчика Неелова А.В. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, в период с 28.02.2008 по 31.05.2016 Иванов П.В. был трудоустроен в УФСКН России по Республике Карелия в должности водителя, 31.05.2016 уволен в связи с ликвидацией организации на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ, по настоящее время не трудоустроен.
Из письма Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 14.10.2020 N 04-10/18022 следует, что Иванов П.В. по состоянию на 14.10.2020 имеет страховой стаж 30 лет 7 месяцев 14 дней, право выхода на пенсию установлено по достижении возраста 56 лет 6 месяцев на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Иванов П.В. состоял на регистрационном учете в качестве безработного с 27.06.2016 по 17.05.2017, затем с 25.10.2019 по 13.02.2020, с 26.02.2020 по 25.09.2020 и с 10.11.2020 по настоящее время.
Причиной снятия Иванова П.В. с регистрационного учета 25.09.2020 послужила длительная (более месяца) неявкаИванова П.В. в службу занятости без уважительных причин. Указанное решение Ивановым П.В. оспорено не было.
С 10.11.2020 в связи с поступившим обращением Иванов П.В. вновь поставлен на регистрационный учет в качестве безработного, назначено пособие по безработице.
В период снятия с регистрационного учета в качестве безработного Иванов П.В. обращался в Центр занятости населения и АЗН г.Петрозаводска с заявлениями о выдаче ему предложения о досрочном назначении пенсии.
Решениями Центра занятости населения и АЗН г. Петрозаводска, оформленными письмами от 08.10.2020 N 73-03/3894 и от 27.10.2020 N 73-03/4227 соответственно, в удовлетворении заявлений Иванова П.В. было отказано в связи с неисчерпанием предусмотренных законом возможностей для трудоустройства.
17.11.2020 административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Центра занятости населения соответствует закону, прав и законных интересовИванова П.В.не нарушает.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно подпунктам 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемыхдействия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По мнению судебной коллегии, совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в настоящем деле не усматривается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанныйстраховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Учитывая, что право на назначение страховой пенсии у Иванова П.В. возникнет 04.04.2022, следовательно, Иванову П.В. по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройстваможет быть назначена пенсияна период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, с 04.04.2020.
Согласно пунктам 154-156приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.
Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:
1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);
3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;
6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;
7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).
Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг.
Как следует из материалов дела, Иванов П.В. в период разрешения его обращения с заявлением о досрочном выходе на пенсию на регистрационном учете в качестве безработного не состоял, был снят с регистрационного учета 25.09.2020 ввиду длительной (более месяца) неявкив службу занятости без уважительных причин. Указанное решение Ивановым П.В. оспорено не было.
Кроме того, Ивановым П.В. на момент принятия Центром занятости населения оспариваемого решения не была представлена информация о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству при наличии в базе вакансий предложений о работе по имеющимся у административного истца специальности и квалификации.
Таким образом, поскольку возможность трудоустройства Иванова В.П., являющегося безработным гражданином, не была утрачена, постольку оспариваемое решение Центра занятости населения об отказе в оформлении предложения Иванову П.В. о досрочном назначении пенсии соответствует требованиям закона и прав его не нарушает.
При этом судебная коллегия учитывает, что административный истец при соблюдении указанных выше положений закона не лишен возможности повторно ставить перед службой занятости населения вопрос об оформлении предложения о досрочном назначении пенсии и при отказе в удовлетворении заявления обращаться за защитой своих прав в суд.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.12.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
