Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 27 ноября 2019 года №33а-4198/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-4198/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу ООО "Экоцентр"
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 сентября 2019 г.
по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Экоцентр" об оспаривании решения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Экоцентр" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 28 марта 2019 г. общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. 18 апреля 2019 г. сумма наложенного административного штрафа по платежному поручению N 428 уплачена в размере 25 000 руб. При этом общество обжаловало постановление.
Решением Лиманского районного суда города Астрахани 16 мая 2019 г. указанное постановление изменено, действия ООО "Экоцентр" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей. 20 мая 2019 г. платежным поручением N-- штраф по указанному постановлению оплачен повторно в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 5 июля 2019 г. решение Лиманского районного суда Астраханской области оставлено без изменения. 12 августа 2019 г. руководитель общества обратился к начальнику ГИБДД УМВД России по Астраханской области с письменным заявлением о возврате излишне оплаченного административного штрафа в размере 25 000 руб., ссылаясь на нормы части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают возможность оплаты половины суммы штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. Решением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 августа 2019 г. заявление о частичном возврате суммы штрафа оставлено без удовлетворения.
Административный истец считает, это решение незаконным, поскольку оно вынесено без учета части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оплата административного штрафа имела место в течение 20 дней с момента, когда лицу стало известно о вынесенном постановлении.
Административный истец просил признать незаконным решение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 августа 2019 г. об отказе в возврате денежных средств в размере 25 000 рублей незаконным; возложить на УМВД России по Астраханской области обязанность рассмотреть заявление общества о возврате излишне уплаченного административного штрафа и взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 13 сентября 2019г. административное исковое заявление ООО "Экоцентр" к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в возврате денежных средств и обязании рассмотреть заявление о возврате излишне уплаченного административного штрафа - оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Заслушав докладчика, представителя административного истца ООО "Экоцентр" Аликову В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в нем доводам.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 28 марта 2019 г. общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.
18 апреля 2019 г. сумма наложенного штрафа по платежному поручению N-- уплачена в размере 25 000 руб. При этом общество стало обжаловать постановление.
Решением Лиманского районного суда города Астрахани 16 мая 2019 г. указанное постановление изменено, действия ООО "ЭкоЦентр" переквалифицированы на часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.
20 мая 2019 г. платежным поручением N-- штраф по указанному постановлению оплачен в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 5 июля 2019 г. решение Лиманского районного суда Астраханской области оставлено без изменения.
12 августа 2019 г. руководитель общества обратился к начальнику ГИБДД УМВД России по Астраханской области с письменным заявлением о возврате излишне оплаченного административного штрафа в размере 25 000 руб., ссылаясь на нормы части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают возможность оплаты половины суммы штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.
Решением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 августа 2019 г. заявление о частичном возврате суммы штрафа оставлено без удовлетворения.
Частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Из содержания указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что, по общему правилу, при применении к физическому или юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа оно обязано уплатить наложенный административный штраф в полном объеме (размере) в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу; одновременно для случаев привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), за исключением прямо упомянутых в оспариваемом законоположении составов административных правонарушений, и назначения за их совершение административного штрафа имеется возможность уплаты наложенного штрафа в размере половины от назначенной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы при условии, что такая уплата будет произведена не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Возможность льготной, т.е. в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, была установлена Федеральным законом от 22 декабря 2014г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения". Согласно пояснительной записке к проекту названного Федерального закона такое законодательное решение (введение в статью 32.2 данного Кодекса части 1.3, содержащей оспариваемые законоположения) было рассчитано на увеличение собираемости административных штрафов за один из наиболее массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольной уплате назначенного административного штрафа, исключение случаев формального обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также сокращение количества направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов-исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания (статья 24.1 КоАП РФ).
Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2017г. N 35-П.
Таким образом, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.
В рассматриваемом случае указанные обстоятельства не имели места, вследствие чего факт излишней уплаты административного штрафа отсутствует.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Экоцентр" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка