Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-4197/2019, 33а-18/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-18/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, понуждении обеспечить учет указанных объектов, по апелляционному представлению прокурора на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения прокурора Павленко Н.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Дубинина Д.С., объяснения представителя Главного Управления МЧС России по Смоленской области Гревцова В.В., полагавшего апелляционное представление прокурора подлежащим удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по необеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны-убежища с инвентарным номером 67/0169, расположенного в ..., возложении обязанности обеспечить учет указанного сооружения гражданской обороны, устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований сослался на неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по учету защитных сооружений гражданской обороны.
В судебном заседании помощник прокурора Британова Н.Н. административный иск поддержала.
Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончарова Е.Б. административный иск не признала, указала, что данное имущество не является собственностью Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Смоленской области Фунтенкова Е.В. заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица АО "Мосводоканал" Иволгина С.Г. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 18.09.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, удовлетворить административный иск в полном объеме. Указывает, что противорадиационные укрытия в соответствии с п.2,п.8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, относятся к объектам гражданской обороны и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязано обеспечить учет убежища, как объекта федеральной собственности, которое в силу закона является федеральным имуществом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 1, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требования в области гражданской обороны, специальные условия (правила) эксплуатации технической системы управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 2, п. 3, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся защитные сооружения - убежища, противорадиационные укрытия, укрытия.
При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия, поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Убежища создаются, в том числе, для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (п. 3);
противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. N 471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", утверждено Положение "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях".
В силу п.1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
В соответствии с п.4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Как следует из материалов дела, на территории Гагаринского района Смоленской области по адресу: ..., расположено двухэтажное административно-бытовое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее на праве собственности ОАО "Мосводоканал" на основании передаточного акта от 26.12.2012г., Распоряжения Департамента имущества города Москвы от 08.11.2012г. N 3683-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.04.2013г. (л.д.17).
В указанном здании в подземном этаже расположено убежище, противорадиационное укрытие, инвентарный N
Согласно оформленному 01.08.2005г. паспорту противорадиационного укрытия N 67/0169, укрытие принадлежит МГУП "Мосводоканал", сдано в эксплуатацию 01.12.1990г., назначение противорадиационного убежища по проекту - подвальное помещение административного корпуса (л.д.12).
Из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) N 67/0169 от 09.06.2014г. следует, что данное защитное сооружение находится в федеральной собственности, на балансе ВГТС ООО "Мосводоканал", группа ПРУ- П-2,общей площадью <данные изъяты> кв.м, дата ввода в эксплуатацию 01.12.1990г., проектная вместимость 100 человек (л.д.10).
На основании Распоряжения Департамента имущества города Москвы от 08.11.2012г. N 3683-р о приватизации Московское государственное унитарное предприятие "Мосводоканал" преобразовано в ОАО "Мосводоканал" ( л.д. 41).
Согласно п.10 приложения 1 к Распоряжению Департамента имущества города Москвы от 08.11.2012г. N 3683-р и акта приема-передачи от 26.12.2012г. двухэтажное административное бытовое здание, с подземным этажом, расположенное по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, вошло в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МГУП "Мосводоканал" (л.д.180-182).
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный и законный вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих нахождение спорного объекта- защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером N 67/0169 (убежища, противорадиационного укрытия) в федеральной собственности, что исключает обязанность Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по обеспечению учета объекта как защитного сооружения гражданское обороны.
Доводы апелляционного представления прокурора о том, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязано обеспечить учет убежищ как объектов федеральной собственности не принимаются, как несостоятельные, они были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения.
Согласно выписке из реестра федерального имущества N 02-1026/ГВ, представленной Управлением МЧС по Смоленской области, данный объект гражданской обороны с инвентаризационным номером 67-ПРУ-01690 числился в реестре федерального имущества до 2006 года. В настоящее время данный объект в реестре федерального имущества не учтен, что не оспаривается участвующими в деле лицами.
Иных доказательств нахождения противорадиационного укрытия N 67/0169 в федеральной собственности суду не представлено.
Факт проведения инвентаризации защитного сооружения в 2014, 2018г.г. указанное обстоятельство не опровергает, поскольку подтверждает лишь проверку содержания и использования данного объекта. При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционное представление прокурора не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Гагаринского межрайонного прокурора-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
