Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-4195/2020, 33а-129/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-129/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Горбунова И.И. на решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года по административному иску Горбунова И.И. об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата по Трусовскому району города Астрахани о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛА:
Горбунов И.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата по Трусовскому району города Астрахани о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки по призыву.
Административный иск мотивирован тем, что в 2016 году ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания обучения в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Астраханской области "Астраханский колледж культуры и искусств", по окончанию которого он поступил на очное отделение "искусство концертного исполнительства, фортепиано" в ФГОУ ВО "Астраханская государственная консерватория", студентом данного учебного заведения он является в настоящее время. В предоставлении повторной отсрочки на период обучения в консерватории ему отказано и решением призывной комиссии он призван на военную службу. Полагает оспариваемые решения незаконными, нарушающими его право на получение высшего образования.
В суде первой инстанции административный истец Горбунов И.И. и его представитель по ордеру Мараховская-Янборисова Т.Л. заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Глазова Д.В. требования административного иска не признала.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Горбунову И.И. отказано.
В апелляционной жалобе Горбунов И.И. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции заявитель указал на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Суд не правильно применил и истолковал положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", полагает, что образование в приоритете перед долгом Родине, и отсрочка предоставляется на весь период обучения, включая период получения высшего профессионального образования.
На заседание суда апелляционной инстанции Горбунов И.И. не явился, о рассмотрении апелляционной жалобы извещен, представителя на участие в суде апелляционной инстанции не уполномочил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав представителя административного ответчика Глазову Д.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, перечисленных в этом пункте.
Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Пунктом 19 Положения предусмотрено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года Горбунов И.И. поставлен на воинский учет и решением призывной комиссии военного комиссариата города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ ему предоставлен отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в целях получения среднего профессионального образования АМК имени Мусоргского до ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ года Горбунов И.И. зачислен на обучение по программам высшего образования по специалитету "искусство концертного исполнительства, фортепиано" на очную форму обучения в ФГБОУВО "Астраханская государственная консерватория".
Решением призывной комиссии военного комиссариата по Трусовскому району города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года Горбунов И.И. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.
Полагая, что на период получения высшего профессионального образования ему надлежит отсрочить призыв на военную службу, Горбунов И.И. обратился в суд за защитой своих прав.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно сослался на положения абзаца 10 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, согласно которому отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением прямо предусмотренных в законе случаев (первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта (как обучающемуся по очной форме обучения по программам бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (как обучающийся по очной форме обучения по программам магистратуры).
Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года " 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно учел положения Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положение о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, и пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решения приняты административным ответчиком в пределах полномочий с соблюдением действующего нормативного регулирования, а потому - являются законными и обоснованными.
Первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена Горбунову И.И. на основании абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ на период обучения в образовательной организации среднего профессионального образования, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления ему повторной отсрочки от призыва на период обучения в ФГБОУВО "Астраханская государственная консерватория".
Вопреки доводам апелляционной жалобы Горбунова И.И., судом первой инстанции исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также доводы административного истца, административного ответчика, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.
Судебная коллегия отмечает, что к рассматриваемым правоотношениям неприменимы разъяснения положений статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года N 15-П, поскольку касаются случаев, когда первая отсрочка предоставлена гражданину, достигшему совершеннолетия в период получения среднего общего образования, и в этом случае он повторно может воспользоваться правом на отсрочку в период обучения в образовательной организации по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата на время освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата. В таком случае, граждане, реализовавшие право на получение среднего общего образования в соответствии с установленным порядком (т.е. с учетом возрастного критерия для поступления в общеобразовательную организацию и сроков освоения соответствующих образовательных программ общего образования), оказываются в неравных условиях с точки зрения возможности получения высшего образования по программам магистратуры, если до завершения обучения в общеобразовательной организации и освоения образовательной программы среднего общего образования одни из них достигли восемнадцатилетнего возраста, в связи с чем были вынуждены воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, а другие этого возраста не достигли и потому в такой отсрочке не нуждались.
Отсрочка от призыва на военную службу, предоставленная Горбунову И.И. на период получения среднего профессионального образования, обеспечивала возможность реализации административным истцом права на профессиональное образование соответствующего уровня подготовки кадров. Такая отсрочка предоставила ему возможность незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения выбранного им уровня (в данном случае, по программам среднего профессионального образования). Выбор же уровня образования полностью зависел от усмотрения истца, а потому, основания повторного предоставления отсрочки от призыва на военную службу для получения высшего профессионального образования после получения среднего общего образования и последующего получения среднего профессионального образования, отсутствуют, что соответствует позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 586-О.
Порядок принятия решения о призыве Горбунова И.И. на военную службу призывной комиссией соблюден, в отношении него проведена соответствующая процедура медицинского обследования, по результатам которого он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбунова И.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
