Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-419/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-419/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре Шипиловой Я.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 25 марта 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск государственной жилищной инспекции Камчатского края удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа N 5294 от 22 сентября 2020 года.
Обязать межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20 августа 2020 года N 7-ж, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркуловой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края Емельницкой Е.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшей судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее по тексту - Жилищная инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия) о признании незаконным заключения N 5294 от 22 сентября 2020 года, возложении обязанности провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Жилищной инспекции N 7ж от 20 августа 2020 года, по результатам которого вынести заключение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В обоснование иска административным истцом указано, что Жилищной инспекцией по обращению Ковальчук Е.В. было проведено обследование многоквартирного дома по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, по результатам которого составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома N 7ж от 20 августа 2020 года. В ходе обследования были выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома. 21 августа 2020 года заключение Жилищной инспекции было направлено в Комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения. 25 сентября 2020 года из Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило письмо о том, что по итогам рассмотрения заключения Комиссией принято решение в виде заключения N 5294 от 22 сентября 2020 года об отсутствии основания для признания многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственникам было предложено представить заключение специализированной организации. Вместе с тем, решение Комиссии принято без заключения специализированной организации. Непредставление либо невозможность представления собственниками помещений предложенных Комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции Комиссии. В случае необходимости Комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении многоквартирного дома.
Определением суда от 11 ноября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, в качестве заинтересованного лица - Ковальчук Е.В.
В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ЕмельницкаяЕ.И. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что Петропавловск-Камчатским городским округом было инициировано проведение внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме N <адрес> для принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией и оплате услуг по составлению заключения о состоянии дома. По результатам собрания принято решение об обследовании дома на аварийность, но не выбрано уполномоченное лицо на подписание договора. По результатам заключения специализированной организации будет проводиться дальнейшая работа, в том числе по обследованию дома и решению вопроса о наличии или отсутствии оснований для признания его аварийным или непригодным для проживания.
Заинтересованное лицо Ковальчук Е.В. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление.
Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседания участия не принимала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене, а административный иск оставлению без удовлетворения. Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту - Положение N 47), полагает решение законным, а действия по предложению заявителю Ковальчук Е.В. представить заключение специализированной организации правомерным, поскольку заключение Жилищной инспекции таким документом не является. Указывает, что Петропавловск-Камчатским городским округом проведено собрание собственников помещений в многоквартирном доме N <адрес> для принятия решения о проведении обследования дома на предмет аварийности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ЕмельницкаяЕ.И. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Пунктом 45(1) Положения N 47 установлено, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2017 года N 873 создана межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Постановление Администрации).
Основными направлениями деятельности Комиссии в силу раздела 2 Постановления Администрации являются: проведение оценки и обследования в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.
Разделом 6 Постановления Администрации предусмотрено, что правовое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 августа 2020 года в Жилищную инспекцию поступило обращение от жильца дома <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Ковальчук Е.В. о неудовлетворительном состоянии жилого дома.
Должностным лицом Жилищной инспекции было проведено обследование дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по итогам которого 20 августа 2020 года составлено заключение N 7ж о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. Согласно заключению от 20 августа 2020 года выявленные в ходе обследования дома N <адрес> разрушения и повреждения конструктивных элементов, а именно межэтажных перекрытий, наружных стен и крыши здания снижают их несущую способность и ухудшают эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. С учетом результатов обследования сделан вывод о необходимости рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа вопроса о признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, в порядке, установленном Положением N 47, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 названного Положения.
21 августа 2020 года Жилищной инспекцией в адрес председателя Комиссии направлено заключение N 7ж-5309 о техническом состоянии многоквартирного дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Согласно заключению Комиссии N 5294 от 22 сентября 2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении N 47, по результатам рассмотрения заключения Жилищной комиссии о техническом состоянии многоквартирного дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от 20 августа 2020 года N 7ж-5309, Комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поступившим в Жилищную инспекцию 5 октября 2020 года, сообщено о принятии решения в виде заключения N 5294 от 22 сентября 2020 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного домаN <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Также сообщено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Решение о проведении обследования дома специализированной организацией и оплаты услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии дома может быть принято на собрании собственников помещений многоквартирного дома. Оплата услуг специализированной организации производится собственниками дома пропорционально доле в праве собственников в доме. Для принятия собственниками решений по выбору специализированной организации, определения порядка оплаты заключения организовано проведение внеочередного собрания собственников жилых помещений дома N <адрес> в очно-заочной форме с 10 по 24 ноября 2020 года.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что заключение Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято только на основании заключения Жилищной инспекции, без истребования обязательного в таком случае заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, без привлечения специалистов и определении степени повреждений и дальнейшей эксплуатации здания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о преждевременности состоявшегося заключения, в связи с чем правомерно указал об отсутствии оснований для признания оспариваемого заключения законным и обоснованным.
Порядок рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) установлен пунктом 45(1) Положения, в соответствии с котором после рассмотрения указанного заключения комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.
Абзацем 1 пункта 46 Положения N 47 установлено, что комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (абзац 3 пункта 46 Положения N 47).
По результатам работы комиссия принимает одно из установленных пунктом 47 Положения N 47 решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
В рассматриваемом случае Комиссией установленный Положением N 47 порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нарушен. Заключение Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято после рассмотрения заключения Жилищной инспекции, без истребования у собственников жилых помещений дома N <адрес> необходимых документов, что не позволяет признать оспариваемое заключение N 5294 от 22 сентября 2020 года законным и обоснованным.
Кроме того, решением суда первой инстанции в целях восстановления нарушенного права на Комиссию возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Жилищной инспекции, по результатам которого принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Вместе с тем, с решением суда в указанной части судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Несмотря на то, что абзацем 2 пункта 46 Положения N 47 Комиссии предоставлено право назначать дополнительные обследования и испытания, первоначально Комиссия, как было указано выше, после рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения N 47, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, являющегося обязательным в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом, материалы настоящего дела не содержат доказательств соблюдения Комиссией требований пункта 45(1) Положения N 47.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
При изложенных обстоятельствах возложение на Комиссию обязанности провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома путем привлечения специализированной организации противоречит требованиям Положения N 47, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.
При этом судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение о возложении на Комиссию обязанности в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20 августа 2020 года N 7-ж в соответствии с требованиями пункта 45(1) Положения N 47 и принять одно из решений, установленных Положением N 47.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2020 года отменить в части возложения на межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском путем привлечения специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20 августа 2020 года N 7-ж.
Обязать межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20 августа 2020 года N 7-ж в соответствии с требованиями пункта 45(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и принять решение в соответствии требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
