Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 февраля 2020 года №33а-419/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-419/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельниченко Н.Ф. к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно размещенных объектов некапитального строительства о признании требования незаконным, по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Мельниченко Н.Ф. обратилась с административным иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, комиссии по вопросам освобождения земель, просила признать незаконным требование Департамента городского хозяйства от 12 сентября 2019 года о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что объект, в отношении которого принято оспариваемое решение, является капитальным забором, частью ее домовладения, принадлежит административному иску на праве собственности, а потому требование о его сносе без решения суда неправомерно.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2019 года административное исковое заявление Мельниченко Н.Ф. удовлетворено.
Признано незаконным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 12 сентября 2019 года о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта по адресу: <адрес>.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, ссылается на наличие нормативно установленных полномочий на осуществление оспариваемых действий, обращает внимание на план-схему земельного участка <адрес>, согласно которой, земельный участок площадью 174 кв.м. находится в собственности города Севастополя, между тем, самовольно занят и огорожен некапитальным наборным забором Мельниченко Н.Ф.
Обжалуемое Требование не обладает признаками решения государственного органа, само по себе не порождает прав и обязанностей истца, Требование вынесено на основании коллегиального решения Комиссии по вопросам освобождения земель; отмена требования не повлечет каких-либо последствий, в частности в виде отмены решения коллегиального органа.
Требование является законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с процедурой, предусмотренной Порядком, и не нарушает прав истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Мельниченко Н.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 262,00 кв.м., расположенный <адрес>.
Распоряжением Департамента городского хозяйства города Севастополя от 08.08.2019 N-РД назначен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка расположенного <адрес>.
26 августа 2019 года главным специалистом-экспертом нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя проведен плановый (рейдовый) осмотр указанного выше земельного участка о чем 05 сентября 2019 года составлен акт N-РД планового (рейдового) осмотра, обследования, согласно которому, земельный участок площадью 174 кв.м., находящийся в собственности города Севастополя занят некапитальным наборным забором Мельниченко Н.Ф.
Решением Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя от незаконно размещенных объектов некапитального строительства, оформленного протоколом от 12 сентября 2019 года N-Д постановлено демонтировать незаконно размещенные объекты некапитального строительства (наборной забор) на земельном участке площадью 174 кв.м <адрес>, занятом Мельниченко Н.Ф.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наборной забор административный ответчик рассматривает как элемент благоустройства, между тем, ограждение земельного участка, находящегося в частной собственности, таковым быть не может, поскольку ограждает частную собственность от проникновения иных лиц и для целей благоустройства не служит.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, согласно которому Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в том числе, и в сфере государственного земельного контроля на территории города Севастополя (п.1).
Согласно пункту 91 раздел 2 Положения Департамент осуществляет в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя" утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, которым определен, помимо прочего, порядок демонтажа (сноса) незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (п.1.1).
Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (п.1.2).
В соответствии с п.1.3.1. вышеуказанного Постановления незаконно (самовольно) размещенными объектами некапитального строительства признаются некапитальные объекты, которые сооружены (размещены) без соответствующих разрешительных документов, являющихся основанием для сооружения (для размещения) данных объектов (нестационарные торговые объекты, аттракционы, выездные зоопарки, цирки и т.п.; гаражи для хранения технических средств передвижения; оборудование автостоянок и парковок; оборудование спортивных площадок, детских площадок, площадок для отдыха; элементы благоустройства: некапитальные ограждения, навесы, рекламные конструкции и т.п.).
Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 N 362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (вместе с "Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)".
Полномочия Комиссии определены в разделе 2 Положения о Комиссии..., в частности:
- Комиссия рассматривает материалы (акты), подтверждающие незаконное (самовольное) размещение объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, составленные должными лицами уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере земельного контроля;
- принимает решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенного объекта некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).
В соответствии с пунктом 3.1. Постановления Правительства Севастополя N 385 уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.
Пунктом 3.4. этого же постановления предусмотрено, что Уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальных сайтах органа местного самоуправления города Севастополя, Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на досках объявлений органа местного самоуправления города Севастополь, а также непосредственно на объектах информации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец оградила некапитальным наборным забором земельный участок площадью 174 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности города Севастополя.
Из системного анализа указанных выше правовых норм, а также установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя принято решение в пределах полномочий, требование правообладателю направлено в соответствии с законодательством города Севастополя.
Следует также обратить внимание, что требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов является производным от решения Комиссии о демонтаже объекта, а поскольку решение Комиссии незаконным не признано, доказательства о принадлежности земельного участка площадью 174 кв.м. Мельниченко Н.Ф. не представлены, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения, которое не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку суд применил правовую норму, не подлежащую применению в спорных правоотношениях, пришел к ошибочному выводу о том, что некапитальный наборный забор ограждает земельный участок, принадлежащий Мельниченко Н.Ф.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка