Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 марта 2018 года №33а-419/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 33а-419/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Кучменова А.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР об оспаривании действии Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, признании незаконным акта проверки и предписания,
по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР обратилась в Нальчикский городской суд с указанным административным исковым заявлением к ГИТ в КБР, в котором просит: восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления; применить срок исковой давности, признать незаконными и отменить акт проверки N 7-369-16-ОБ/37/2/2 и предписание N 7-369-16-ОБ/37/2/3 от 28.02.2017г.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на неправомерность составленных ГИТ в КБР по итогам проведенной проверки названных акта и предписания, а также указывает на то, что срок обращения в суд с данным иском был пропущен по уважительным причинам.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2017 года административное исковое заявление было оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР подала апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы иска, просит отменить решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2017 года и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ГИТ в КБР, Бозиева и Ахкубекова Э.М. извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств судебной коллегии не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Кучменова А.Х., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается акт проверки и предписание должностного лица Государственной инспекции труда в КБР Чемаева И.А. от 03.11.2017 года.
Определением судьи от 25.05.2017 года административное исковое заявление ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР принято к производству суда, определен круг участвующих по делу лиц.
Между тем, при определении круга участвующих по делу лиц суд в нарушение вышеприведенных норм не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо, вынесшее оспариваемый акт проверки и предписание - государственного инспектора труда Чемаева И.А., тем самым суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам истца и возражениям ответчика, проверить законность оспариваемых действий.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 17 августа 2017 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка