Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 18 июня 2019 года №33а-4190/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 33а-4190/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Курчевской С.В.,
судей Меремьянина Р.В., Андреевой Н.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сахаровой Натальи Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетней Козловой Златы Дмитриевны, к начальнику 2 отдела
(г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунову А.В., Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения N01-34/2018 от 14.12.2018г. о снятии несовершеннолетней с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности восстановить несовершеннолетнюю в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе представителя Бородина Олега Егоровича в интересах Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела Дергунова А.В. на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 01 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав адвоката Сарычева А.В. в интересах Сахаровой Н.С., действующей в интересах несовершеннолетней Козловой З.Д., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сахарова Н.С., действуя в интересах несовершеннолетней Козловой З.Д., обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику 2 отдела (г.Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Дергунову А.В. о признании незаконным и отмене решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Дергунова А.В. <данные изъяты>. о снятии несовершеннолетней Козловой З.Д. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего, умершего 09.04.2016г. в период прохождения военной службы в связи с исполнением обязанностей военной службы. Просила возложить на начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Дергунова А.В. обязанность восстановить в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведения о члене семьи умершего военнослужащего Морозовой Т.С., - дочери Козловой З.Д. для её жилищного обеспечения во внеочередном порядке.
Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 01 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Бородин О.Е. ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований истца.
В судебное заседание явился адвокат Сарычев А.В. в защиту Сахаровой Н.С., действующей в интересах несовершеннолетней Козловой З.Д.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание судебной коллегии не сообщили.
Представитель ответчиков Бородин О.Е. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит её неподлежащей удовлетворению, а состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены положениями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В силу п.2 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
В соответствии с положениями п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Абзацем 2 п.1 ст. 23 предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, несовершеннолетняя Козлова З.Д., 2010 года рождения, является дочерью военнослужащей Морозовой Т.С., умершей 09.04.2016г. Согласно выписке из приказа N32 от 09.11.2016г. смерть Морозовой Т.С. наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Козлова З.Д. является членом семьи военнослужащего Морозовой Т.С.
Распоряжением управы Центрального района городского округа город Воронеж N275 от 16.08.2016г. опекуном несовершеннолетней Козловой З.Д. назначена Сахарова Н.С.Решением Зюзинского районного суда г.Москвы от 27.07.2017г. ФИО12 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, Козлова З.Д. передана на попечение опекуну Сахаровой Н.С.
Козлова З.Д. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Ранее Козлова З.Д. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Сведений о вселении и возможности проживания несовершеннолетней по адресу военной части: <адрес>, материалы дела не содержат.
За Козловой З.Д. за период с 30.08.2010 г. по 22.02.2019 г. прав на объекты недвижимого имущества зарегистрировано не было.
Сахарова H.C., действующая в интересах несовершеннолетней Козловой З.Д., обратилась с заявлением во 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ г. Воронежа о принятии Козловой З.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГ Козловой З.Д. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члену семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, на основании ст. 54 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76 "О статусе военнослужащих".
Как следует из указанного решения, основанием для его вынесения послужил тот факт, что из приложенных Козловой З.Д. к заявлению документов о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следовало, что Морозова Т.С. утратила статус военнослужащего в связи со смертью. До исключения из списков личного состава части Морозова Т.С. в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращалась, в связи с чем, нуждающейся в жилом помещении не признавалась.
Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 16.11.2017г., с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03.02.2018г., решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ от 11.05.2017 N признано незаконным с возложением обязанности на начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ повторно рассмотреть заявление Сахаровой Н.С., действующей в интересах несовершеннолетней Козловой З.Д., о жилищном обеспечении члена семьи военнослужащего Морозовой Т.С., умершей в период прохождения военной службы в связи с исполнением обязанностей военной службы.
02.03.2018г. начальником 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ было принято решение N о принятии с 16.11.2017г. Козловой З.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы в связи с исполнением обязанностей военной службы, во внеочередном порядке.
14.12.2018г. решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Дергунова А.В. N несовершеннолетняя Козлова З.Д. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что на момент смерти, на 09.04.2016г. Морозова Т.С. и её дочь Козлова З.Д. были обеспечены жилым помещением более учетной нормы в Воронежской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N76 "О статусе военнослужащих" применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемое решение ответчика о снятии Козловой З.Д. с учета нуждающихся в жилых помещениях на предмет его соответствия требованиям законодательства, основания к его принятию, и обоснованно пришел к выводу о незаконности указанного решения и удовлетворению требований административного истца.
Как верно было установлено судом, Морозовой Т.С. принадлежала 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект недвижимости было зарегистрировано за Морозовой Т.С. 10.12.2007г.
Вместе с тем, 28.09.2013г. Морозова Т.С. по договору купли - продажи произвела отчуждение принадлежащей ей доли в праве собственности на указанное жилое помещение. 15.10.2013г. в ЕГРП была внесена запись о прекращении права собственности Морозовой Т.С. Указанные сведения имеются в учетном деле Козловой З.Д., предоставленном ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", соответственно, были известны ответчикам на день принятия оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что у административных ответчиков не имелось законных оснований для снятия Козловой З.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по мотивам обеспеченности Морозовой Т.С. и её дочери Козлова З.Д. жилым помещением более учетной нормы на день смерти Морозовой Т.С.- ДД.ММ.ГГГГ.
Признавая незаконным оспариваемое истцом решение, суд первой инстанции, на основании требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца также обоснованно пришел к выводу о возложении на начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности в течение двадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о внесении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в реестр учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы жалобы о том, что Козлова З.Д. не имеет самостоятельного права на социальные гарантии в соответствии с законодательством, регулирующим статус и социальную защиту прав военнослужащих и членов их семей, и ее мать Морозова Т.С. не признавалась нуждающейся в жилых помещениях были приведены при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую оценку и были обоснованно отклонены, с учетом требований п.2, п.3.1 ст.24, абз. 2 п.1 ст.23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Кроме того, указанные обстоятельства были также предметом исследования и проверки судебных инстанций при принятии решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 16.11.2017г., с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03.02.2018г., на основании которых с 16.11.2017г. Козловой З.Д. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы в связи с исполнением обязанностей военной службы, во внеочередном порядке.
Доводы жалобы о том, что Морозова Т.С. не являлась нуждающейся в жилых помещения в связи с тем, что была обеспечена жилым помещение более учетной нормы, также были исследованы и обоснованно получили критическую оценку судом первой инстанции как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Другие доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к субъективному толкованию положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" применительно к обстоятельствам данного дела и не содержат правовых оснований, которые могут повлечь отмену принятого судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Воронежа от 01 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Бородина О.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка