Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4189/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-4189/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Волчкове К.С.,
с участием прокурора Голопузовой Е.А.,
адвоката Молоковой В.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Межмуниципального управления МВД России "Энгельсское" Саратовской области о помещении гражданина Республики Таджикистан Курбонова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан по апелляционному представлению прокурора города Энгельса Саратовской области и апелляционной жалобе Курбонова А.Н. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав административного ответчика Курбонова А.Н. и его представителя - адвоката Молокову В.М., поддержавших доводы жалобы, заслушав прокурора Голопузову Е.А., поддержавшую доводы представления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия,
установила:
межмуниципальное управление МВД России "Энгельсское" Саратовской области (далее - МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Таджикистан Курбонова А.Н., подлежащего депортации, в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ "Энгельсское" Саратовской области (далее - ЦВСИГ) на срок до 90 суток.
Требования мотивированы тем, что Курбонов А.Н., осужденный приговором Домодедовского городского суда Московской области от 6 марта 2008 г. по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30 - п. "г" ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 35, ч. 2 ст. 188 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 12 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освободился 13 мая 2020 г. из исправительной колонии по отбытию наказания. При этом Курбонов А.Н. подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации, так как 6 апреля 2020 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Саратовской области утверждено решение о депортации Курбонова А.Н. за пределы территории Российской Федерации. Данное решение было вынесено на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 3 февраля 2017 г. N 580-рн о нежелательности пребывания (проживания) Курбонова А.Н. в Российской Федерации.
Решением суда административные исковые требования удовлетворены. Курбонов А.Н. помещен в ЦВСИГ на срок до исполнения решения о депортации, но не более 90 суток, который постановлено исчислять с 11 часов 40 минут 13 мая 2020 г.
В апелляционной жалобе Курбонов А.Н. просит решение суда отменить, освободить его от принудительного содержания в ЦВСИГ. В доводах жалобы указывает, что заявление о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подается представителем и подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, то есть Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области. В связи с чем считает, что указанное заявление подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Ссылается на Указ Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г. "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", который предусматривает, что решения о депортации в срок с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2020 г. не принимаются. Поясняет, что 27 марта 2020 г. Россия полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции, с 30 марта 2020 г. ограничено пересечение государственной границы РФ через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска. Указывает, что не намеревался уклоняться от выезда в страну гражданской принадлежности.
В апелляционном представлении прокурор города Энгельса Саратовской области Климов В.И. просит решение суда от 18 мая 2020 года отменить как незаконное, и принять по делу новое решение, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г. "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" решения о депортации в срок с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2020 г. не принимаются.
Курбонов А.Н., его представитель - адвокат Молокова В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Прокурор в судебном заседании доводы представления поддержал.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представил. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
Главой 28 КАС РФ определены особенности порядка рассмотрения административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
В силу части 4 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии с Положением о межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области, утвержденном приказом ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области от 14 августа 2017 г. N 1182, административный истец является территориальным органом, в связи с чем его руководитель вправе подписывать административные исковые заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
Поэтому довод апелляционной жалобы о подписании административного искового заявления лицом, не имеющим на то полномочий, наличии оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, подлежит отклонению как несостоятельный.
Частью 1 статьи 269 КАС РФ установлено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Как следует из материалов дела, 13 мая 2020 г. гражданин Республики Таджикистан Курбонов А.Н. освобожден из исправительной колонии по отбытии срока наказания, назначенного приговором Домодедовского городского суда Московской области от 6 марта 2008 г.
Распоряжением Минюста РФ от 3 февраля 2017 года N 580-рн признано пребывание в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Курбонова А.Н. нежелательным. ГУ МВД РФ по Саратовской области 6 апреля 2020 г. вынесло решение о депортации гражданина Республики Таджикистан Курбонова А.Н. за пределы Российской Федерации на основании статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции полагал возможным помещение административного ответчика в ЦВСИГ на срок до 90 суток для исполнения решения о его депортации, ссылаясь на то, что в отношении административного ответчика принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о его депортации.
С такими выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г. "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 6-П от 17 февраля 1998 года, не должно рассматриваться как задержание на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку в деле установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся судебное решение районного суда об удовлетворении административного искового заявления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования Межмуниципального управления МВД России "Энгельсское" Саратовской области о помещении гражданина Республики Таджикистан Курбонова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан, отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
