Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 сентября 2020 года №33а-4185/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-4185/2020
от 10 сентября 2020 года, по делу N а-4185/20, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата ФИО1, зарегистрированного решением избирательной комиссии от <дата> N кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет Уркарахский" <адрес> Республики Дагестан, по апелляционной жалобе Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты МО "сельсовет Уркарахский" ФИО1.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 решением Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан от <дата> N зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет Уркарахский" <адрес> Республики Дагестан.
Участковая избирательная комиссия N <адрес> Республики Дагестан обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты на основании положений Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах).
Обращение в суд мотивировано тем, что по сведениям ИЦ МВД по Республике Дагестан, представленным в избирательную комиссию по результатам проверки, проведенной на наличие судимости выдвинутых кандидатов, ФИО1 осужден <дата> Дербентский районным судом РД по части 1 статьи 318 УК РФ к штрафу, по ч. 1 ст. 222 УК РФ оправдан. Однако, в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа указал неполные сведения о наличии судимости.
Данное является основанием для отмены судом регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты представительного органа.
Судом первой инстанции принято приведенное выше решение, с которым не согласилась Участковая избирательная комиссия N <адрес> Республики Дагестан.
В поданной ею апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением судом норм материального права. При этом в жалобе указывается на несоблюдение ФИО1 требований закона при подаче заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты, указав неполные сведения о судимости.
Представитель административного истца Участковой избирательной комиссии N <адрес> РД по доверенности ФИО6 в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить. Административный ответчик ФИО1 возражал против данного, указывая о законности судебного акта.
В заключении прокурор ФИО7 указала о состоятельности доводов апелляционной жалобы и о незаконности судебного акта.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от <дата> N "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение суда указанным требованиям не соответствует.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах) о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2).
В силу п. 2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст.37 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Закона о выборах, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.
Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Закона о выборах).
Согласно пп. "б" п. 26 ст. 38 Закона о выборах основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст.33 данного Федерального закона.
Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (пп. "а", "з" п.7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 приговором Дербентского районного суда РД от <дата> осужден по части 1 статьи 318 УК РФ к штрафу, по ч. 1 ст. 222 УК РФ оправдан.
Между тем заявление ФИО1 в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа содержит неполные сведения о судимости.
Сведения об этом стали известны после регистрации кандидата в результате проведения проверочных мероприятий. Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений п. 7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах является основанием к отмене регистрации кандидата ФИО1
Однако, суд первой инстанции, установив факт указания ФИО1 неполных сведений о судимости, принял решение об отказе в удовлетворении требований об отмене регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении участковой избирательной комиссией возложенных на неё избирательным законодательством обязанностей и неполнота представления ФИО1 сведений о судимости не свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости.
Между тем, анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Уголовный кодекс РФ и Закон о выборах регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Законом о выборах, подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь Уголовным кодексом РФ, связанные с судимостью.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Закона о выборах предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N 450-О.
При таких обстоятельствах ФИО1, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата сельского Собрания депутатов, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.
Выводы суда первой инстанции об обратном противоречат материалам дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, что согласно положениям подпунктов 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильное применение норм материального права) является основанием к отмене решения суда.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.
Решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить, принять по административному делу новое решение.
Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО СП "сельсовет Уркарахский" ФИО1, удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного решением Участковой избирательной комиссии N <адрес> РД от <дата> N по выборам депутатов Собрания депутатов МО СП "сельсовет Уркарахский" <адрес> РД.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка