От 17 сентября 2018 года №33а-4185/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 сентября 2018 года Дело N 33а-4185/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского сельского поселения района Аликовского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации мероприятий по охране окружающей среды, поступившее по апелляционной жалобе администрации Аликовского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Аликовского района Чувашской Республики в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от 27 ноября 2017 года и принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части ... отходов (осадков) из выгребных ям в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11, а также возложить на администрацию Аликовского района Чувашской Республики и администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране окружающей среды в границах поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11.
Требования мотивированы тем, что проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами (далее ЖБО) на территории Аликовского сельского поселения установлено, что на основании протокола от 21 июня 2013 года N 070513/0331678/01-2 и заключенного договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры от 2 июля 2013 года N 52, администрацией Аликовского района Чувашской Республики передано ООО "Тепловодоканал" в эксплуатацию муниципальное имущество для обеспечения беспрерывного технологического процесса водоотведения, транспортировки и приема (сброса) очистки сточных вод от потребителей (канализационные очистные сооружения и канализационные сети ...). ЖБО от неканализованной части населенного пункта доставляются собственным ассенизационным транспортом ООО "Тепловодоканал" по заключенным договорам и заявкам с частного сектора и сливаются в приемный колодец на канализационном коллекторе по ... (географические координаты ...) с ассенизационной машины непосредственно в колодец, откуда самотеком поступают на очистные сооружения. Расстояние до очистных сооружений около 50 метров. Всего за 2017 года вывезено ЖБО в объеме 330 куб.м. Однако, у предприятия сливные станции отсутствуют, ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения соответствующих требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке, поскольку в централизованные системы водоотведения могут быть сброшены запрещенные вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией своих полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды и водоотведения от неканализированных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование ООО "Тепловодоканал". По указанным фактам прокуратурой 27 ноября 2017 года в адрес главы администрации Аликовского района было внесено представление, однако реальных мер по устранению действующего законодательства принято не было.
В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики Хрычев А.В. отказался от требований о возложении на администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11, в остальной части требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации Аликовского района Чувашской Республики Алексеев С.И., администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Лазарева Ф.Ю. в удовлетворении административного иска просил отказать.
Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ООО "Тепловодоканал" в судебном заседании не присутствовали.
Определением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2018 года принят отказ Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации от требований к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики и производство по делу в данной части прекращено.
Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2018 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с данным решением, администрация Аликовского района Чувашской Республики подала апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики Хрычев А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий или бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из дела следует и судом установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Аликовского сельского поселения ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения требований ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 3, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и п. 6.10 СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11, ввиду отсутствия сливных станций, выгрузки ЖБО из ассенизационного автотранспорта непосредственно в канализационный колодец по ул.Сосновая с.Аликово без разбавления с водой.
В связи с выявленными нарушениями Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесено в адрес главы администрации района представление от 28 ноября 2017 года N 03-07-2017 об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с ЖБО на территории с....
По результатам рассмотрения указанного представления администрацией района в адрес Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо от 29 декабря 2017 года N 3266 в котором прокурору сообщено, что конструкция сливных станций является сооружением капитального характера и требует разработки проектно-сметной документации. В настоящее время в бюджете Аликовского района на 2018-2020 годы финансовые средства на разработку такой документации не предусмотрены. Вопрос по выделению финансовых средств на ее разработку будет принят при уточнении бюджета Аликовского района на 2018-2020 годы на очередном заседании Собрания депутатов Аликовского района. В целях охраны окружающей среды, восстановления природной среды и соблюдения норм СанПина и СП, по завершению разработки проектно-сметной документации на устройства сливных станций, администрацией района будет направлена соответствующая заявка в Минстрой Чувашии для включения в перечень объектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, районный суд исходил из того, что поскольку сливные станции в перечне имущества, передаваемого из муниципальной собственности Аликовского района в собственность Аликовского сельского поселения, отсутствуют, то исполнение обязанности по организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды подлежит возложению на собственника очистных сооружений и канализационных сетей, то есть администрацию Аликовского района. На ООО "Тепловодоканал", с которым администрацией Аликовского района заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве муниципальной собственности, включающее канализационные сети и очистные сооружения, в чьем хозяйственном ведении сливные станции отсутствуют, такая обязанность возложена быть не может.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), п. 4 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 ст.8 указанного Закона Чувашской Республики установлено, что иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 1.1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм следует, что организация в границах с.Аликово водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В то же время Законом Чувашской Республики от 5 октября 2006 года N48 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями" (в ред. от 30 сентября 2014 года) была осуществлена безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности муниципального района, в собственность поселения.
В Приложении N17, а не N 130, как ошибочно указал районный суд, к данному закону определено какое имущество было передано из муниципальной собственности Аликовского района в собственность Аликовского сельского поселения и в данном списке отсутствует указание о передаче очистных сооружений и канализационных сетей в собственность Аликовского сельского поселения.
Осуществление прав собственника в отношении данного имущества именно муниципальным образованием - Аликовским районом подтверждается материалами дела и сторонами по делу не оспаривается.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с Уставом Аликовского района Чувашской Республики права собственника муниципального имущества Аликовского района, если иное не предусмотрено законодательством или решениями Собрания депутатов Аликовского района, осуществляет администрация района.
Таким образом, на Аликовское сельское поселение, не являющееся правообладателем и собственником очистных сооружений, так же как и на ООО "Тепловодоканал" не может быть возложена обязанность по обустройству на очистных сооружениях сливных станций, поскольку это противоречит требованиям ст. ст. 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Следовательно, с учетом приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств, доводы апелляционной жалобы администрации Аликовского района Чувашской Республики о неправомерности возложения нее такой обязанности со ссылкой на то, что полномочия органов местного самоуправления, включая и муниципальный район, в сфере обращения отходов производства и потребления ограничиваются вопросами организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, полномочия же по организации утилизации и переработке ЖБО к вопросам местного значения муниципального района не относятся, судебная коллегия находит несостоятельными, равно как и доводы о том, что вопрос о сливе в систему очистных сооружений ЖБО, доставленных ассенизационной автомашиной ООО "Тепловодоканал" с собственником имущества не согласовывал.
Что касается доводов апелляционной жалобы администрации Аликовского района Чувашской Республики о рассмотрении настоящего административного дела без привлечения к участию в деле ООО "Тепловодоканал", то они основанием для отмены постановленного по делу решения также не являются, как не основанные на представленных материалах дела, из которых усматривается, что районным судом данное общество было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке также не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Аликовского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Н. Орлова
Судьи Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка