Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-4181/2019, 33а-48/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-48/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2020 года административное дело по административному иску Левченко Эдуарда Васильевича к Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину Владимиру Владимировичу, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, поступившее с апелляционными жалобами представителей административного истца - адвокатов Мосейко Т.Я. и Барышникова И.А. на решение Льговского районного суда Курской области от 03 октября 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Левченко Э.В. - адвоката Мосейко Т.Я., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционные жалобы представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области по доверенности - Авроровой И.И., судебная коллегия
установила:
Левченко Э.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину В.В., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконными постановления Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 19 апреля 2019 года и от 14 мая 2019 года о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора. По мнению административного истца, данные взыскания наложены незаконно, поскольку отсутствовали факты нарушений, не соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах представителей Левченко Э.В. - адвокаты Мосейко Т.Я. и Барышников И.А. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционные жалобы начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихин В.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Административный истец Левченко Э.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Находится на лечении в ФКЛПУ ОБ им. Ф.П. Газа УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Представитель административного истца Левченко Э.В. - адвокат Барышников И.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Левченко Э.В. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
В силу ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
В соответствии с ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295 (в ред. от 28.12.2017г.) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исправительной системы и иными лицами.
Согласно пункту 17 главы 3 указанных Правил установлено, что осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время, употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей.
В силу пункта 18 главы 4 указанных Правил установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации исправительного учреждения на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.
Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N1) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).
В приложении N1 к Правилам внутреннего трудового распорядка приведен распорядок дня осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, предусматривающий в частности, подъем: 1-я смена - 6-00 часов, 2-я смена - 10-00 часов, 3-я смена - 17-20 часов, время для неработающих осужденных - 6-00 часов, время для выходных и праздничных дней - 6-00 часов.
В соответствии с п."а" ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора.
Согласно ч.1 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10-ти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Как следует из материалов дела, постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 19 апреля 2019 года на Левченко Э.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что 19 апреля 2019 года в 7 часов 10 минут осужденный Левченко Э.В. спал на своем спальном месте в неустановленное для сна время, на сделанное замечание вступил в пререкание, при этом выражался нецензурно, что является нарушением п.п. 1, 2, 3, 9 п. 16, п.п. 11, 24 п. 17 гл. 3 Приказа МЮ РФ N 295 от 16.12.2016 года.
Факт выявленного нарушения при указанных обстоятельствах зафиксирован сотрудником исправительного учреждения рапортом N 6006 от 19 апреля 2019 года.
Относительно выявленного нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения осужденный Левченко Э.В. дал письменное объяснение, фактически подтвердив попущенное им нарушение. Оспариваемое постановление объявлено административному истцу в день его вынесения, что подтверждено подписью осужденного (л.д.100-102).
11 мая 2019 года в отношении осужденного Левченко Э.В. был составлен рапорт N 1094 и рапорт-заключение о нарушении правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившееся в том, что он 11 мая 2019 года в 17 часов 10 минут при посещении сотрудниками администрации отряда отказался встать и поздороваться с администрацией исправительного учреждения. В результате проверки факт нарушения подтвердился, 13 мая 2019 года осужденный Левченко Э.В. по факту нарушения предоставил письменное объяснение, из которых следует, что 11 мая 2019 года он сидел на лавочке в локальном участке и не видел сотрудников выходящих из барака, поэтому не встал.
Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихина В.В. от 14 мая 2019 года на осужденного Левченко Э.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п. 1 гл. 3, п.18 гл. 4 Приказа МЮ РФ N 295 от 16.12.2016 года ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному Левченко Э.В. в тот же день, о чем свидетельствует подпись осужденного в постановлении (л.д.103-105).
При таких данных, судебная коллегия считает что отказывая в удовлетворении требований Левченко Э.В., суд первой инстанции, на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о законности применения в отношении осужденного Левченко Э.В. дисциплинарных взысканий в виде выговоров, поскольку им совершены нарушения правил внутреннего распорядка и положений уголовно-исполнительного законодательства, являющиеся достаточным и весомым основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.
Оспариваемые решения и связанные с ними действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными полномочиями, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарных взысканий в соответствии с требованиями статей 115 и 117 УИК РФ. Допущенные осужденным Левченко Э.В. нарушения рассматривались на заседаниях дисциплинарной комиссии учреждения. Мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений, требованиям объективности, разумности и справедливости; при вынесении постановлений о наложении дисциплинарных взысканий учтены данные о личности осужденного, его предыдущее поведение, с учетом данных, содержащихся в характеристике, назначено минимальное наказание.
Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Льговского районного суда Курской области от 03 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей Левченко Э.В. - адвокатов Мосейко Т.Я. и Барышникова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
