Определение Хабаровского краевого суда от 10 июля 2020 года №33а-4180/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33а-4180/2020
Судья Хабаровского краевого суда Герасимова О.В., рассмотрев в г. Хабаровске 10 июля 2020 года частную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края Ширяевой А.В. на определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 мая 2020 года о возвращении административного искового заявления Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2020 N 120, обязании Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутату Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Марченко П.А..
УСТАНОВИЛА:
Губернатор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2020 N 120, обязании Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутату Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Марченко П.А..
Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 мая 2020 года административное исковое заявление возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) ввиду неподсудности дела данному суду.
В частной жалобе представитель Губернатора Хабаровского края Ширяева А.В. просит отменить определение городского суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2020 N 120 обязательных признаков нормативности правого акта не содержит и не является нормативным правовым актом, в связи с чем у судьи отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления.
Письменных возражений относительной частной жалобы не поступило.
В порядке частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.
Возвращая административное исковое заявление, судья городского суда исходил из того, что административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований; о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования в силу пунктов 2, 13 части 1 статьи 20 КАС РФ в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Указанные выводы судьи городского суда и принятое определение является ошибочным в связи со следующим.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
На основании ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Из предмета административного иска следует, что Губернатор Хабаровского края оспаривает решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2020 N 120 "О рассмотрении заявления Губернатора на основании ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым Совет депутатов решил: применить к депутату Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" П.А. Марченко меру ответственности в виде предупреждения.
В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Таким образом, вопреки указанному в обжалуемом определении, данное решение представительного органа муниципального образования не рассчитано на неоднократное применение и не является обязательным для неопределенного круга лиц, поскольку адресовано депутату Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" П.А. Марченко и рассчитано на однократное применение - применение меры ответственности в виде предупреждения.
Ссылки судьи на положения Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменяют правовую природу оспариваемого административным истцом решения, касаются лишь полномочий органа местного самоуправления по принятию тех или иных решений.
Анализ вышеуказанного решения позволяет суду сделать вывод о том, что данный акт представительного органа муниципального образования не является нормативным правовым актом, поскольку он не устанавливает каких-либо обязательных правил поведения для неопределенного круга лиц, направленных на урегулирование общественных отношений.
Исходя из положений части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2013 года Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.
На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2013 года Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Марченко П.А., как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.
В связи с этим, поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, поданный административный иск подлежит рассмотрению по правилам, установленным главой 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), и, на основании статей 19, 20, 22, 24 КАС РФ, подсуден Советско-Гаванскому городскому суду Хабаровского края.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08 мая 2020 года отменить, частную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края Ширяевой А.В. удовлетворить.
Материалы дела по административному исковому заявлению Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2020 N 120, обязании Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прекратить полномочия депутату Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Марченко П.А. направить в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка